Esta Monografía de la Editorial Reus sobre La nueva normativa de consumo en España y en la Unión Europea resulta útil y oportuna porque ofrece una síntesis clara de las modificaciones profundas y significativas que ha experimentado, durante el año 2021, la normativa de protección del consumidor o usuario en la Unión Europea y, por ende, en España. Las reformas han afectado a extremos de la máxima actualidad como la digitalización de los bienes, servicios y contratos o socialmente sensibles como la identificación de colectivos de consumidores y usuarios necesitados de una particular protección. A esta importancia material debemos añadir un factor de oportunidad temporal porque los efectos de estas reformas publicadas en el año 2021 se inician en este año 2022, como la reforma de la Ley del Consumidor por el Real Decreto Ley 7/2021 que entró en vigor el 1 de enero de 2022 o se desarrollarán en su devenir, como en el caso de las reformas de la Ley del Consumidor, de la Ley de Competencia Desleal y de la Ley de Ordenación del Comercio Minorista por el Real Decreto Ley 24/2021 que entran en vigor el 28 de mayo de 2022.

El autor es Catedrático de Derecho Mercantil en la Universidad Complutense de Madrid, abogado en ejercicio y exletrado de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Está especializado en regulación de los mercados financieros, donde destaca su blog (el Blog de Alberto J. Tapia Hermida). Es autor, entre otras obras, de las monografías Guía Concursal, (2020), Guía de la contratación bancaria y financiera (2020), Guía del Contrato de Seguro (2018) y de los manuales: Manual de Derecho del Mercado Financiero (2015), Derecho del Mercado de Valores (2 ediciones, 2000 y 2003), Derecho de Seguros y Fondos de Pensiones (4 ediciones, 2001, 2003, 2006 y 2014) y Derecho Bancario (2002). En materia de consumo destacan sus estudios La «codificación» de la normativa de protección del consumidor en la Unión Europea, La Ley Unión Europea, n.º 101, Sección Regulación, marzo 2022 y «Decálogo de la normativa de protección del consumidor en la Unión Europea», Diario La Ley, n.º 10019, Sección Tribuna, 1 de marzo de 2022; así como las entradas publicadas en su blog los pasados días 18 y 19 de enero del año en curso bajo el título Consumo sostenible en la UE: La sostenibilidad en la Guía de la Comisión Europea sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales, así como la publicada el 5 de abril sobre el Consumo sostenible en la UE: Novedades regulatorias en materia de sostenibilidad y durabilidad de los bienes, su obsolescencia programada, las declaraciones medioambientales y el «blanqueo ecológico». Documentos de la Comisión Europea de 30 de marzo de 2022».

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Abreviaturas

 

Presentación

 

Capítulo 1. La reforma de la ley del consumidor en materia de contratos de compraventa de bienes y de suministro de contenidos o servicios digitales

I. Introducción

II. La reforma de la LGDCU en materia de contratos de compraventa de bienes y de suministro de contenidos o servicios digitales por el Real Decreto-Ley 7/2021, de 27 de abril

A) Aspectos generales

1. Contexto de esta reforma de la LGDCU: La proyección de las dos megatendencias regulatorias generales —sostenibilidad y digitalización— dentro del sector primario y secundario de la producción y consumo de bienes y la prestación de servicios

2. Los cinco principios esenciales de la reforma

a) La sostenibilidad de los bienes de consumo en forma de la durabilidad

b) La homologación parcial del tratamiento de los contratos de compraventa de bienes y los contratos de suministro de contenidos o servicios digitales

c) La armonización europea plena mediante la trasposición de la Directiva de servicios digitales y la Directiva sobre compraventa de bienes

d) La conformidad como principio rector

e) La responsabilidad directa del vendedor y subsidiaria del productor

B) La estructura del nuevo régimen de la sostenibilidad de los bienes de consumo y defensa del consumidor digital

1. Elementos subjetivos

2. Elementos objetivos

a) Elementos objetivos relacionados con la sostenibilidad

b) Elementos objetivos relacionados con la digitalización

c) Referencia a la jurisprudencia reciente del TJUE y del TS español sobre la noción de producto defectuoso

3. Tipos de contratos

a) Los contratos de compraventa de bienes

b) Los contratos de suministro de contenidos o servicios digitales

4. Referencia especial a la modificación o resolución de los contenidos o servicios digitales

a) La modificación de los contenidos o servicios digitales

b) La resolución de los contenidos o servicios digitales

C) El funcionamiento del nuevo régimen de la sostenibilidad de los bienes de consumo y defensa del consumidor digital

1. Las exclusiones de aplicación del régimen de «garantías y servicios posventa» establecidos en el título IV de la Ley del Consumidor

2. La conformidad de los bienes y de los contenidos o servicios digitales

3. Referencia especial al régimen de la conformidad en la instalación de los contenidos o servicios digitales

4. La responsabilidad del empresario y los derechos del consumidor y usuario

a) La manifestación de la falta de conformidad por el consumidor o usuario

b) La extensión del plazo para la manifestación por el consumidor o usuario de la falta de conformidad del bien —o del plazo de garantía— de dos a tres años

5. El régimen jurídico de la puesta en conformidad

a) Compraventa de bienes

b) Suministro de contenidos o servicios digitales

c) Reglas generales de las medidas correctoras para la puesta en conformidad

6. El ejercicio de derechos por el consumidor y usuario

a) Carga de la prueba

b) Suspensión del cómputo de plazos

c) Documentación justificativa

d) Acción contra el productor y de repetición

III. Conclusiones

 

Capítulo 2. La reforma de la Ley del Consumidor —y la ley de competencia desleal y la Ley de Ordenación del Comercio Minorista— en materia de transparencia, de ejercicio de derechos del consumidor y en materia sancionadora

I. Introducción

II. La reforma de la LGDCU —y de la LCD y la LOCM— en materia de transparencia, de ejercicio de derechos del consumidor y en materia sancionadora por el RDL 24/2021

A) La reforma del régimen de transparencia en la normativa de consumo

1. Indicación de los precios reducidos de los productos ofrecidos a los consumidores

2. Visitas no solicitadas efectuadas por los comerciantes al domicilio de los consumidores y excursiones organizadas por las empresas

3. Deber de informar al consumidor sobre la eventual identificación empresarial del tercero que ofrece productos o servicios en mercados en línea

4. Deberes específicos de información a los consumidores

a) Cuando el precio haya sido personalizado sobre la base de una toma de decisiones automatizada

b) Cuando se ofrezca información precontractual de los contratos a distancia y los contratos celebrados fuera del establecimiento mercantil

c) Cuando se celebren contratos en mercados en línea

B) Ejercicio de sus derechos por los consumidores

1. Nuevas medidas correctoras puestas a disposición de los consumidores perjudicados por prácticas comerciales desleales

a) Presunción del uso de prácticas comerciales desleales para el ejercicio de acciones

b) Responsabilidad solidaria de los infractores

c) Neutralización del uso de una práctica comercial desleal

d) La lucha contra el fenómeno de calidad dual y la discriminación de mercados

e) Nuevas «prácticas comerciales encubiertas» consistentes en reseñas falaces en los medios de comunicación

e.1) Los contrarios a las previsiones sobre información en los medios de comunicación para promocionar un producto, reseñas y búsquedas

e.2) Nuevas conductas desleales por confusión

f) La reventa desleal de entradas de espectáculos

2. Derecho de desistimiento: modificación del plazo para su ejercicio

a) Nuevos plazos

b) Término inicial

c) Consecuencias en las instrucciones para la cumplimentación del derecho de desistimiento

d) Prórroga «ex lege» de los plazos para el ejercicio del derecho de desistimiento

C) Régimen sancionador estatal relativo a la defensa de los consumidores

1. Modificación del título IV del libro primero de la LGDCU sobre la «potestad sancionadora»

a) Principios generales

b) Impulsos europeos

2. Infracciones

a) Tipificación

b) Calificación y graduación

3. Sanciones

a) Graduación

b) Actualización de la cuantía de las multas

c) El decomiso como sanción accesoria

d) La identificación de los responsables de las infracciones

4. Otras modificaciones del régimen sancionador: prescripción de las infracciones y sanciones, caducidad del procedimiento sancionador y extinción de responsabilidad

III. Conclusiones

 

Capítulo 3. La Ley 4/2022, de 25 de febrero, de protección de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica

I. Antecedente: la «Nueva Agenda del Consumidor» de la Comisión Europea

II. Características generales de la Ley 4/2022

III. Aspectos de la Ley del consumidor modificados por la Ley 4/2022

A) La noción y la especial protección de la persona consumidora vulnerable

1. Noción de la persona consumidora vulnerable

2. Especial protección de la persona consumidora vulnerable

B) La obligación de redactar la información precontractual y contractual en castellano y en cualquiera de las otras lenguas oficiales en el lugar de celebración del contrato

1. En la información precontractual

2. En la documentación contractual

3. Efectos colaterales

C) La protección adicional del consumidor y usuario de productos y servicios financieros

1. Servicios de pagos digitales

2. Medidas organizativas de atención a la clientela por sector de entidades de crédito

 

Capítulo 4. La «codificación» de la normativa de protección del consumidor en la Unión Europea

I. Introducción: la «codificación» europea de la normativa de protección del consumidor

A) Antecedente y origen: La «Nueva Agenda del Consumidor» de la Comisión Europea de 13 de noviembre de 2020

B) Las Comunicaciones de la Comisión Europea de 29 de diciembre de 2021

II. Las Directrices de la Comisión Europea sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los derechos de los consumidores

A) Aspectos generales

1. Norma interpretada: la Directiva 2011/83/UE

2. Finalidad y destinatarios

3. Advertencias legales y jurisdiccionales

B) Las nociones básicas

1. Conceptos subjetivos

a) Consumidor

b) Comerciante

2. Conceptos funcionales

a) El contrato

b) Tipología de los contratos cubiertos por la DDC

c) Referencia especial a los contratos mixtos —de venta y de servicios— incluidos en la DDC. El criterio de la importancia relativa

d) Distinción entre servicios digitales

e) Contratos a los que no se aplica la DDC

C) La transparencia

D) El derecho de desistimiento

E) Otros aspectos que tratan las Directrices

III. La Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores

A) Aspectos generales

1. Norma interpretada: la Directiva 2005/29/CE

2. Finalidad y destinatarios

3. Advertencias legales y jurisdiccionales

B) Contenido general de la Guía

1. Ámbito de aplicación de la DPCD

2. Principales conceptos de la DPCD

3. La lista negra de prácticas comerciales

IV. Conclusiones

 

Capítulo 5. Las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en los sectores financiero e inmobiliario

I. Referencias de la Guía a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en los sectores financiero e inmobiliario

A) La capacidad de los Estados miembros de imponer requisitos más exigentes o más restrictivos

B) Especial relevancia de la diligencia profesional

C) Prácticas desleales más frecuentes en ambos sectores

II. Referencias especiales al consumo en el mercado inmobiliario

A) Precisiones sobre los actores

1. Sobre la noción de consumidor inmobiliario

2. Sobre la noción de comerciante inmobiliario

B) Precisiones sobre los deberes de información

III. Referencias especiales de la guía al consumo en el mercado de los servicios financieros

A) Antecedente: las referencias específicas de la Nueva Agenda del Consumidor de 13 de noviembre de 2020 al sector financiero

B) La noción de los servicios financieros

C) La legislación sectorial subyacente

D) Los riesgos agravados para los consumidores

E) La prevención especial frente a las prácticas comerciales engañosas y agresivas

F) La necesidad de ofrecer una transparencia especial de los productos financieros

IV. Conclusiones

 

Capítulo 6. El consumo sostenible en la UE

I. Antecedente: las referencias de la Nueva Agenda del Consumidor de 13 de noviembre de 2020 al consumo sostenible y las medidas normativas anunciadas, el 30 de marzo de 2022, por la Comisión Europea

II. Las referencias de la Guía sobre la interpretación y la aplicación de la Directiva 2005/29/CE al consumo sostenible

A) Las declaraciones medioambientales

1. Noción

2. El «blanqueo ecológico»

3. Contexto normativo

4. Autorregulación empresarial en materia de declaraciones medioambientales

5. Las declaraciones medioambientales en la DPCD

a) Alcance

b) Principios fundamentales

b.1) Veracidad

b.2) Integridad

b.3) Accesibilidad

b.4) Equilibrio

b.5) Claridad

b.6) Justificación

b.7) Evaluación

c) Supuestos de aplicación de disposiciones de la DPCD a las declaraciones medioambientales

c.1) Declaraciones medioambientales engañosas

c.2) Declaraciones medioambientales comparativas

B) La obsolescencia programada

1. Antecedente: la referencia de la Nueva Agenda del Consumidor a la lucha contra la obsolescencia temprana y la promoción de la durabilidad y las medidas normativas anunciadas, el 30 de marzo de 2022, por la Comisión Europea

2. Noción de obsolescencia programada

3. Corrección de la obsolescencia programada por la DPCD

III. Conclusiones

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  Alberto Javier Tapia Hermida

  Catedrático de Derecho Mercantil en la Universidad Complutense de Madrid
  

  El autor es Catedrático de Derecho Mercantil en la Universidad Complutense de Madrid, abogado en ejercicio y ex letrado de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Está especializado en regulación de los mercados financieros, ...