¿Cómo se ha controlado y se está controlando la pandemia originada por la COVID-19 en las cárceles, lugares, en principio y por muchas razones, muy proclives al contagio masivo del virus con unas consecuencias que podrían haber sido trágicas? A contestar esta pregunta está dedicada esta obra y, haciéndolo, se pondrá de manifiesto que los resultados del control han sido razonablemente buenos.

El control de la crisis sanitaria en el universo carcelario se ha movido, también como ha sucedido en el «mundo libre», en un delicado equilibrio entre salud y derechos, pero no sólo con referencia a las personas privadas de libertad, sino también al personal que, al servicio de la Administración, trabaja en los centros penitenciarios. Aquel equilibrio derechos-salud se ha concretado, en el campo penitenciario, en el dictado de una batería de disposiciones normativas específicas (entendida esa expresión en sentido muy amplio), de las que se da cuenta en este trabajo, que han repercutido en la vida de los internos en los centros penitenciarios y también en la del personal que en ellos presta sus servicios profesionales. Un deficiente manejo de la situación pandémica en un medio cerrado como la prisión hubiese tenido unas consecuencias devastadoras para las personas que en ellas deben permanecer, pero no ha sido así, sino que, más bien al contrario, la gestión del SARS-CoV-2, hasta el momento, en los centros penitenciarios, ha sido razonablemente buena. Por eso, el manejo de la pandemia realizado en las Instituciones Penitenciaras —que este libro investiga, analiza y cuenta—, salvando las distancias, quizá pueda servir de modelo de actuación en el futuro en otros ámbitos de convivencia cerrados.

El libro puede tener interés para jueces, fiscales, personal penitenciario, abogados, personal docente e investigador en el ámbito del derecho penal y del derecho penitenciario, personal sanitario involucrado en la crisis sanitaria y gestores de ámbitos de convivencia cerrados.

Eugenio Arribas es Doctor en Derecho, Diplomado Superior en Criminología y funcionario del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias. Actualmente es Subdirector General de Recursos Humanos en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y con anterioridad ha ocupado puestos directivos en distintos centros penitenciarios españoles. Es autor de varios libros y más de un centenar de trabajos relacionados con el Derecho Penal, Penitenciario, Criminología y Función Pública (http://dialnet.unirioja.es). Como experto en materia penitenciaria, ha participado en diferentes programas de cooperación internacional. Ha sido galardonado en los premios García Goyena, UNED; Degá Miquel Frontera, Ilustre Colegio de Abogados de Baleares; San Raimundo de Peñafort, Ilustre Colegio de Abogados de Murcia; y Premio Nacional Victoria Kent, Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, Ministerio del Interior. Al margen del ámbito académico y doctrinal, fue premiado en el IV Certamen de Relato Criminal, organizado por el Ilustre Colegio de Abogados de Valencia.

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Abreviaturas

 

Presentación

 

Prólogo

 

Introducción

 

I Parte. El sistema penitenciario ante la pandemia

A. Un enfoque minimalista del sistema penitenciario

1. Estructura de la Administración Penitenciaria

1.1. Servicios Centrales

1.2. Servicios Periféricos: espacios penitenciarios

2. Personal penitenciario

2.1. Estructura corporativa, áreas funcionales y puestos de trabajo

2.2. Prevención de riesgos laborales

2.3. Relaciones laborales y negociación colectiva

3. Finalidad y sistema de cumplimiento de la pena privativa de libertad. La figura del Juez de Vigilancia Penitenciaria

4. Ideas básicas sobre el tratamiento penitenciario y los instrumentos que posibilitan la salida de los internos de los centros penitenciarios

5. Relaciones con el exterior de las personas privadas de libertad

6. El denominado «sistema penal alternativo»

B. Composición de lugar

1. Sobre el coronavirus SARS-CoV-2

2. Las líneas estratégicas básicas de actuación

 

II Parte. Actuaciones de control relacionadas con las personas privadas de libertad y otras sujetas a los servicios penitenciarios

1. Las instrucciones y los acuerdos de los órganos superiores de la Administración Penitenciaria

2. Medidas preventivas previas a la declaración del estado de alarma

2.1. La Instrucción de cinco de marzo de 2020

2.2. Las Instrucciones de 10, 11 y 12 de marzo de 2020

2.2.1. Ámbito del régimen ordinario

2.2.2. Ámbito del «sistema penal alternativo»

2.2.2.1. Cumplimiento «virtual» de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad

2.2.2.2. Seguimiento telefónico

3. Medidas posteriores a la declaración del primer estado de alarma: Orden del Ministro del Interior de 15 de marzo de 2020 e instrucciones ulteriores

3.1. Instrucciones relativas el régimen abierto

3.2. Instrucciones sobre asistencia letrada y relaciones con el exterior

3.2.1. Asistencia letrada

3.2.2. Relaciones con el exterior. Videollamadas

3.3. Algunas consecuencias colaterales de las medidas seguidas en la escalada

4. La desescalada en el ámbito de la ejecución penal y la reinserción social

4.1. La desescalada en el régimen ordinario

4.1.1. Relaciones con el exterior: comunicaciones por locutorio y recepción y recogida de paquetes

4.1.1.1. Comunicaciones orales por locutorio

4.1.1.2. Recepción y recogida de paquetes

4.1.2. Traslados de internos

4.1.3. Permisos de salida

4.1.3.1. Permisos extraordinarios

4.1.3.2. Permisos de salida ordinarios ya autorizados

4.1.3.3. Permisos de salida ordinarios a autorizar

4.1.4. Actividades de intervención y tratamiento

4.1.5. Indicaciones organizativas

4.1.6. Indicaciones sanitarias

4.1.7. El uso de mascarillas en los espacios penitenciarios en la desescalada

4.2. La desescalada en el medio abierto

4.2.1. Internos con aplicación del artículo 86.4 del Reglamento Penitenciario

4.2.1.1. Internos clasificados en tercer grado

4.2.1.2. Internos clasificados en segundo grado con aplicación del principio de flexibilidad del artículo 100.2 del Reglamento Penitenciario

4.2.1.3. Efectos cuantitativos de las actuaciones emprendidas con respecto al tercer grado en su modalidad de cumplimiento telemático. Una primera conclusión

4.2.2. Traslados de internos desde otro centro

4.2.3. Permisos de salida

4.2.4. Otros aspectos de la actividad penitenciaria

4.2.5. Indicaciones sanitarias

4.3. La desescalada en el ámbito del «sistema penal alternativo» gestionado por los servicios penitenciarios

4.3.1. Medidas organizativas previas a la reanudación de la actividad

4.3.2. Reanudación de talleres y programas

4.3.3. Reanudación de la ejecución de trabajos en beneficio de la comunidad mediante tareas de utilidad pública

4.3.4. Reanudación de la actividad ordinaria de los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas

5. El control posterior a la finalización del primer estado de alarma («nueva normalidad»)

5.1. El Plan de respuesta temprana del Ministerio de Sanidad

5.2. Instrucciones de 25 de junio y 23 de julio de la Dirección General de Ejecución Penal y Reinserción Social para la «nueva normalidad»

5.3. Regulación del inicio del curso escolar

6. Empeoramientos de la situación epidemiológica (olas sucesivas). Decisiones consecuentes

6.1. Modelo de gestión ante el empeoramiento epidemiológico (segunda ola)

6.2. Las medidas limitativas selectivas y su fundamento normativo y material

6.3. El medio abierto ante el empeoramiento de la pandemia

6.4. Suspensión y restricción cuasi generalizada de actividades

6.5. El uso de mascarillas en los espacios penitenciarios en la segunda ola y posteriores

6.6. Reversión de las medidas limitativas y nuevo modelo de gestión: Acuerdo de 25 de noviembre de 2020 de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias

6.7. La reacción administrativa ante nuevos empeoramientos de la crisis sanitaria (sucesivas olas pandémicas)

6.8. La cobertura normativa de las medidas restrictivas ante el levantamiento del estado de alarma. Inicio y avance del proceso de vacunación

7. La crisis sanitaria en el trabajo penitenciario y la formación para el empleo

7.1. Medidas adoptadas en la escalada

7.2. Medidas adoptadas en la desescalada y ante los empeoramientos epidemiológicos

8. Resultados provisionales de las actuaciones de control y efectos percibidos de la pandemia

 

III Parte. Actuaciones de control relacionadas con el personal penitenciario

1. Medidas organizativas adoptadas en la escalada

1.1. Por la Administración General del Estado

1.2. Por la Administración Penitenciaria

1.2.1. Servicios periféricos

1.2.2. Servicios centrales

1.2.3. La problemática específica del permiso por deber inexcusable

2. Medidas organizativas adoptadas en la desescalada y empeoramientos posteriores de la pandemia

2.1. Administración General del Estado

2.1.1. La Instrucción de 22 de abril de 2020 de la Secretaría General de Función Pública

2.1.2. Orientaciones para los Servicios de Prevención de la Administración General del Estado

2.1.3. Resolución de cuatro de mayo de 2020 de la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública

2.1.4. Resolución de 17 de junio de 2020 de la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública

2.1.5. Instrucción de 17 de junio de 2020 de la Secretaría General de Función Pública

2.2. Administración Penitenciaria

2.2.1. El mantenimiento de las disposiciones específicas sobre jornadas y horarios

2.2.2. La polémica surgida en torno al personal de colectivos vulnerables

2.2.3. La suspensión de todas las actividades formativas presenciales

3. La pandemia como vía de normalización de la modalidad de teletrabajo en la administración general del estado. Problemática específica en la Administración Penitenciaria

3.1. El tratamiento de la modalidad de trabajo no presencial en la normativa interna de la AGE durante la crisis sanitaria: recapitulación

3.2. La incorporación del teletrabajo al Estatuto Básico del Empleado Público

3.3. La problemática de la implantación de las modalidades laborales no presenciales en la Administración Penitenciaria

4. Actuaciones preliminares en el ámbito de la prevención de riesgos laborales: órdenes de la subdirección general de recursos humanos

5. Las normas de actuación para el personal penitenciario contra la COVID-19 en materia de prevención de riesgos laborales

5.1. Aspectos generales

5.2. Normas de actuación en distintos lugares de trabajo

5.2.1. Departamento de Ingresos

5.2.2. Departamento de comunicaciones exteriores

5.2.3. Centros de Inserción Social

5.3. Clasificación de los casos, tratamiento de casos sospechosos, probables o confirmados en el centro y actuación del personal funcionario

5.4. Estudio y manejo de contactos entre el personal de un centro penitenciario

5.5. Manejo de los casos COVID-19

5.6. Trabajadores especialmente sensibles. Remisión

5.7. Limpieza y desinfección de superficies y espacios destinados a casos sospechosos, probables o confirmados. Gestión de residuos

5.8. Recomendaciones generales a seguir por el personal en los lugares de trabajo

5.9. Coordinación con actividades empresariales: empresas contratadas que realizan su actividad en los centros de trabajo dependientes de la Administración Penitenciaria

5.10. La documentación anexa a las normas de actuación para empleados públicos penitenciarios. Ficha sobre tipos y utilización de mascarillas

6. La evaluación de riesgos derivada de la COVID-19

6.1. Generalidades

6.2. Metodología de la evaluación de riesgos

6.3. Naturaleza de las actividades y evaluación del riesgo de exposición

6.4. Identificación del riesgo

6.5. Trabajadores especialmente sensibles. Remisión

6.6. Escenarios de riesgo de exposición al coronavirus SARS-CoV-2 en el entorno laboral

6.7. Medidas para el empresario

6.8. Las fichas de evaluación de riesgos, en particular

7. El tratamiento del personal especialmente sensible

8. Resultados provisionales de las actuaciones de control sobre el personal

 

Síntesis conclusiva

 

APÉNDICE DE TABLAS, GRÁFICOS Y FICHAS

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• 

  Eugenio Arribas López

  Doctor en Derecho, criminólogo y jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias
  

  Eugenio Arribas es Doctor en Derecho, Diplomado Superior en Criminología y funcionario del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias. Actualmente es Subdirector General de Recursos Humanos en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y ...