Aunque la vigente Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, constituyó en su momento un buen marco normativo que, con un equilibrado modelo de colaboración público-privado y la modernización de las estructuras, logró un alto nivel competitivo, resulta innegable que, junto a sus carencias originarias, el transcurso del tiempo ha ido generando aspectos deficitarios en una regulación que, treinta y un años después, se muestra en general insuficiente y, en algunos temas, inadecuada para dar respuesta a la realidad actual del sector deportivo y a las demandas de sus agentes.

A esta situación normativa trata de poner fin el actual Proyecto de Ley del Deporte, publicado el 14 de enero de 2022 en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, con lo cual se inicia su tramitación parlamentaria. El Proyecto, a la hora de conformar el régimen jurídico del deporte, parte del actual modelo, que, aun con sus debilidades y carencias, ha contribuido sustancial y decididamente al éxito del deporte español en los últimos veinticinco años, pero lo actualiza, adaptándolo a la realidad actual, colma sus lagunas, elimina sus deficiencias y, en definitiva, lo mejora para dar cumplida respuesta a las necesidades del deporte español del siglo XXI.

La presente obra contiene un estudio minucioso del Proyecto de Ley del Deporte a través de veintiún densos capítulos, en los que veinte autores, todos ellos prestigiosos especialistas en Derecho del deporte, analizan el texto proyectado, siguiendo su propia sistemática y valorando sus novedades, con propuestas que lo completen y mejoren.

Estos Comentarios, prologados por el profesor Eduardo Gamero Casado y dirigidos por el profesor Antonio Millán Garrido, constituyen, en definitiva, un valioso instrumento para el conocimiento del Proyecto y el estudio de sus cuestiones más complejas y controvertidas, que se plantearán a buen seguro durante su inminente tramitación parlamentaria.

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Prólogo

 

Capítulo I. Principios generales de la ordenación deportiva. Disposiciones generales (Artículos 1 a 9), María Josefa García Cirac

I. Introducción

II. Objeto de la ley

III. Derecho a la práctica deportiva

IV. Fines

V. Marco específico de promoción de la igualdad efectiva en el deporte

VI. Personas con discapacidad y deporte inclusivo

VII. Práctica deportiva de las personas menores de edad

VIII. Personas mayores y personas que habitan en el medio rural o en zonas con especiales dificultades demográficas

A. Personas mayores

B. Personas que habitan en el medio rural o en zonas con especiales dificultades demográficas

IX. Personas extranjeras

X. Protección de los animales

 

Capítulo II. El interés público en el deporte de alto nivel (Artículos 10 y 11), Ignacio Jiménez Soto

I. Antecedentes históricos del deporte de alto nivel en españa: de la mitomanía a la declaración de interés para el Estado

II. Consecuencias jurídicas de la declaración del deporte de alto nivel como de interés para el Estado

III. El interés público estatal en el deporte de alto nivel a la luz del Proyecto de Ley

IV. La representación internacional. La utilización del nombre y los símbolos de España en el deporte

 

Capítulo III. Organización administrativa del deporte (Artículos 12 a 17), Francisco Miguel Bombillar Sáenz

I. El título i del proyecto de ley del deporte

II. Las relaciones interadministrativas: coordinación, cooperación y colaboración

III. El Consejo Superior de Deportes

IV. La Conferencia Sectorial de deporte

A. Misión y composición multilateral

B. Funciones: establecimiento de criterios generales de ordenación del sistema deportivo a desarrollar por todas las partes competentes

C. Régimen jurídico de la Conferencia Sectorial como órgano colegiado para la cooperación interadministrativa

1. Convocatoria de las reuniones

2. Secretario

3. Clases de decisiones

4. Órganos técnicos a su servicio: Comisiones Sectoriales y Grupos de Trabajo

V. Colofón

 

Capítulo IV. Los actores del deporte: clasificación y definiciones (Artículos 18 a 20), Julián Espartero Casado

I. Clasificación

A. La deseable corrección de la rúbrica del capítulo I

B. La amplitud de la definición de deportista

C. La aparente carencia de efectos jurídicos a que pueda dar lugar la amplitud de la definición de deportista propuesta y su delimitación en la clasificación legal proyectada

II. Deportistas de alto nivel y de alto rendimiento

A. La concreción de la competencia para determinar la calificación de los deportistas de alto nivel y la de los deportistas de alto rendimiento

III. Deportistas profesionales y no profesionales

A. La definición de deportista profesional: antecedentes

B. La definición de deportista profesional: configuración continuista y pretensión expansiva

C. La continuidad de la exclusión de dotar de efectos laborales a los servicios deportivos prestados por los deportistas profesionales como integrantes en equipos, representaciones o selecciones organizadas por las federaciones deportivas españolas

 

Capítulo V. Derechos y deberes de los deportistas (Artículos 21 a 27), Diego Medina Morales

I. Introducción

II. «Derechos de»

III derechos y deberes de las personas deportistas

A. De los derechos y deberes generales

B. De los derechos y deberes de los deportistas federados

C. De los derechos y deberes de las personas deportistas de alto nivel y alto rendimiento

D. De los derechos y deberes de las personas deportistas profesionales

 

Capítulo VI. Protección de la salud en el deporte (Artículos 28 a 34), Agustín González González

I. Introducción

II. La cuestión competencial

III. La protección de la salud en el deporte

IV. Las personas deportistas en la competición o en la actividad deportiva no oficial

 

Capítulo VII. El voluntariado deportivo (Artículo 35), Francisco Rubio Sánchez

I. Introducción

II. Voluntariado deportivo

A. Concepto y delimitación del voluntariado

B. Definición de voluntariado deportivo

C. Régimen jurídico del voluntariado deportivo

1. El programa de voluntariado

2. El acuerdo de incorporación

D. Fomento y promoción del voluntariado

Addenda. La supresión de la regulación de otros actores del deporte

 

Capítulo VIII. Entidades deportivas: disposiciones comunes. Federaciones deportivas españolas (Artículos 36 a 51), Eduardo de la Iglesia Prados

I. Introducción

II. Disposiciones comunes a todas las entidades deportivas

III. Las federaciones deportivas españolas

A. Previo

B. Concepto, naturaleza jurídica e integrantes

C. Los requisitos de constitución

D. Las funciones públicas y privadas

E. La normativa interna federativa: estatutos y reglamentos

F. La estructura orgánica

G. Régimen patrimonial e insolvencia

H. Las relaciones con las federaciones autonómicas

I. Las licencias

 

Capítulo IX. Ligas profesionales (Artículos 52 y 53), Javier Rodríguez Ten

I. Introducción

II. Naturaleza jurídica

A. Naturaleza asociativa

B. Naturaleza asociativa especial

C. Una asociación privada que ejerce funciones públicas y privadas

D. Una asociación de configuración legal

E. Una asociación de afiliación exclusiva y necesaria

F. Una asociación distinta a la federación deportiva de la modalidad

III. Constitución y vicisitudes de las ligas profesionales

A. Constitución

B. Vicisitudes

C. Extinción

IV. Los estatutos de las ligas profesionales: contenido y naturaleza jurídica

A. Contenido

1. Aspectos orgánicos

2. Competencias, responsabilidad y buen gobierno corporativo

3. Otros ámbitos

B. Naturaleza jurídica

V. Los reglamentos de las ligas profesionales

 

Capítulo X. Control económico, gobernanza y medidas adicionales de supervisión (Artículos 54 a 58), Raúl López Martínez

I. El capítulo IV del título III del Proyecto de Ley del Deporte

II. El control económico

III. La gobernanza

A. Normas sobre gobernanza

B. Los Códigos de Buen Gobierno

C. El principio de transparencia

IV. Las medidas adicionales de supervisión

V. Conclusiones

 

Capítulo XI. Entidades que participan en competiciones deportivas oficiales (Artículos 59 a 69), Javier Pérez-Serrabona González

I. A modo de introducción

II. De los clubes en competiciones no profesionales

III. Entidades que pueden participar en competiciones profesionales

A. Previo

B. Cuestiones comunes

IV. Régimen específico de las sociedades anónimas deportivas

A. Constitución

B. Capital mínimo

C. Órgano de administración

D. Mercado de valores

V. Régimen específico de los clubes que participen en competiciones profesionales

VI. Reflexiones finales

 

Capítulo XII. Comité Olímpico Español y Comité Paralímpico Español (Artículos 70 a 72), Antonio Millán Garrido

I. El Comité Olímpico Español

A. Introducción: referencia histórica

B. El Comité Olímpico Español en la vigente Ley del Deporte

C. El Comité Olímpico Español en el Proyecto de Ley del Deporte

II. El Comité Paralímpico Español

A. Introducción: referencia histórica

B. El Comité Paralímpico Español en la vigente Ley del Deporte

C. El Comité Paralímpico Español en el Proyecto de Ley del Deporte

III. Conclusiones

 

Capítulo XIII. De la actividad deportiva. Competiciones y responsabilidad (Artículos 73 a 82), Vicente Javaloyes Sanchis

I. Introducción

II. Actividad deportiva y competiciones

A. Clasificación de las competiciones

B. Competiciones oficiales

C. Competiciones no oficiales

D. Competiciones internacionales

E. Competiciones federativas estatales y supraautonómicas

F. Competiciones profesionales

G. Competiciones profesionalizadas

H. Competiciones aficionadas

I. Derechos de comercialización

III. Responsabilidad de los organizadores de competiciones oficiales y no oficiales

A. Responsabilidad de los organizadores de las competiciones oficiales

B. Responsabilidad de los organizadores de las competiciones no oficiales

 

Capítulo XIV. Deporte universitario, en edad escolar y militar. Actividad deportiva no oficial (Artículos 83 a 87), Nicolás F. de la Plata Caballero

I. Antecedentes

A. Ley del Deporte 10/1990

B. Borrador de Ley (Gobierno Partido Popular, 2018)

C. Anteproyecto de Ley (Gobierno PSOE, 2019)

II. El deporte universitario (art. 83)

A. El deporte universitario: contexto nacional e internacional

1. El origen y el concepto de Deporte universitario

2. El modelo tradicional español

3. El modelo de los Estados Unidos

B. Análisis crítico del artículo 83

1. Análisis general

2. Competiciones

3. Compatibilidad del entrenamiento con la formación

4. Redacción

C. Las actividades del deporte universitario

1. Competiciones deportivas

2. Actividades físico-deportivas

3. Otras actividades puntuales

D. Los diferentes roles en el deporte universitario de futuro

1. Las Universidades públicas

2. Las Universidades privadas

3. La Administración pública deportiva

III. Deporte en edad escolar

A. Análisis crítico del artículo 84

1. Análisis general

2. Competencias del Estado en el deporte en edad escolar

3. Competiciones

4. Redacción

B. Las actividades del deporte en edad escolar

IV. Actividad deportiva no oficial

A. Análisis crítico de los artículos 85 y 86

1. Análisis general

2. Competencias del Estado en la actividad deportiva no oficial

3. Competiciones

4. Redacción

V. Deporte militar

A. La evolución del deporte militar

B. Análisis crítico del artículo 87

1. Análisis general

2. Competiciones

3. Redacción

 

Capítulo XV. Organización de las competiciones profesionales (Artículos 88 a 90), Javier Rodríguez Ten

I. Introducción

II. La determinación de la forma jurídica necesaria para participar en las competiciones profesionales

III. Organización de las competiciones profesionales

A. Competencias de las ligas profesionales

1. Organización de las competiciones profesionales

2. Requisitos de afiliación, permanencia y control económico

3. Tutela, control y supervisión

4. Potestad sancionadora

5. Comercialización de los derechos audiovisuales

6. Asegurar el cumplimiento de los requisitos de celebración de las competiciones profesionales

B. La coordinación con las federaciones: la nueva regulación de los convenios

 

Capítulo XVI. Régimen sancionador (Artículos 91 a 109), José Luis Carretero Lestón

I. Introducción: el sistema vigente

II. Consideraciones previas

III. El régimen sancionador administrativo

IV. El régimen disciplinario federativo

V. Conclusiones

 

Capítulo XVII. La solución de conflictos en el deporte (Artículos 110 a 113), Ramón Terol Gómez

I. El punto de partida: la cuestión de la resolución de conflictos en la Ley 10/1990 y sus normas de desarrollo

II. La resolución de conflictos en el Título VIII del proyecto

A. Consideraciones de carácter general

B. El Capítulo I. De la naturaleza de los actos

1. La determinación de los actos de carácter administrativo. El artículo 110 del Proyecto

2. La determinación de las actuaciones de carácter privado. El artículo 111 del Proyecto

C. El Capítulo II. De la resolución de conflictos

1. El Régimen de impugnación de actos administrativos. El artículo 112 del Proyecto

2. Las determinaciones del Proyecto sobre la resolución de los conflictos de naturaleza privada. El artículo 113.

 

Capítulo XVIII. El Tribunal Administrativo del Deporte (Artículo 114), Rosario de Vicente Martínez

I. El Tribunal Administrativo del Deporte en la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte: el presente

II. El Proyecto de Ley del Deporte de 2022 y el Tribunal Administrativo del Deporte: ¿el futuro?

 

Capítulo XIX. Planificación de las instalaciones del deporte (Artículos 115 a 118), José Manuel Fernández Luque

I. La situación actual

A. La regulación actual de las instalaciones deportivas

B. Las instalaciones deportivas en el Proyecto: la Exposición de Motivos y el Título IX

II. Las instalaciones deportivas

III. El fomento de la construcción de instalaciones deportivas de interés estatal

IV. Centros de Alto Rendimiento y Centros de Tecnificación Deportiva

 

Capítulo XX. Disposiciones adicionales, derogatoria, transitorias y finales, Francisco Javier Tirado Suárez

I. Consideraciones generales previas

II. disposiciones adicionales

A. Previo

B. La problemática del Derecho sancionador deportivo y actualización reglamentaria de especificaciones o graduaciones y de importes en función del IPC

C. El principio de no causar daño significativo al medio ambiente

D. El reconocimiento de la especificidad de la normativa del dopaje

E. La aclaración de las referencias normativas

F. El camino hacia la creación de una Confederación de Federaciones Deportivas Españolas y los regímenes preexistentes

G. La adaptación de la normativa interna de las entidades deportivas

H. La adaptación a la nueva Ley de los clubes deportivos estatales

I. El régimen de integración de las federaciones deportivas españolas y autonómicas

III. Disposiciones transitorias

A. Previo

B. El tratamiento privilegiado de los entes de promoción deportiva

C. El deber de adaptación de las entidades deportivas

IV. La derogación de normas

V. Disposiciones finales

A. Previo

B. Las modificaciones en materia de violencia en el deporte

C. La siempre discutida y discutible imputación de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

1. La problemática de la concurrencia de Administraciones sobre el deporte

2. La genérica competencia estatal sobre el deporte

3. Los aspectos mercantiles y procesales del deporte son estatales

4. La competencia estatal relativa a los extranjeros

5. La internacionalidad en el deporte es atribución estatal

6. La laboralidad es competencia estatal

7. El Estado asume lo relativo a la Seguridad Social

8. La competencia estatal en materia de títulos académicos

D. El anhelado desarrollo reglamentario sin plazo

E. El Estatuto del deportista

F. Regulación de las profesiones del deporte

G. Homologación, validación y equivalencia de títulos

H. La entrada en vigor de la ley sin periodo de reflexión

VI. Consideraciones finales

 

Capítulo XXI. Reflexión final: el proyecto de ley como futuro marco de la gestión del deporte, Eduardo Blanco Pereira

I. Objeto de análisis

II. Conceptualización del deporte

III. Estructura organizacional pública

A. Organización administrativa del deporte

1. Consejo Superior de Deportes

2. Tribunal Administrativo del Deporte

3. Agencia Estatal Comisión Española para la Lucha Antidopaje en el Deporte

4. Comisión Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte

5. Fundación Deporte Joven

B. Conferencia Sectorial del Deporte

IV. Estructura organizacional privada

A. Sector asociativo del deporte

1. Clubes deportivos

2. Federaciones deportivas españolas

3. Ligas profesionales

4. Comités Olímpico y Paralímpico Españoles

5. Entes de promoción deportiva

6. Agrupaciones de clubes

7. Confederaciones deportivas

B. Sector empresarial del deporte

V. Otros factores que afectan la gestión deportiva

A. Estructura organizacional

1. Distinción de las funciones públicas y privadas de las federaciones

2. Integración de las federaciones deportivas autonómicas en la federación deportiva española correspondiente

3. Reconocimiento de modalidades y especialidades deportivas

B. Infraestructura deportiva

C. Recursos económicos

1. Código de Buen Gobierno y Transparencia

2. Aspectos tributarios

3. Derechos de comercialización

D. Medios personales

1. Ley de regulación de las profesiones deportivas

2. Voluntariado deportivo

3. Ampliación de la concepción de deportista profesional

4. Profesionalización del arbitraje, especialmente, en la competición profesional

5. Presencia de la mujer en la dirección y gestión del deporte

VI. Reflexiones finales

 

Proyecto de Ley del Deporte

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• 

  Diego Medina Morales

  Director del Aula de Derecho deportivo en la Universidad de Córdoba
  

  Catedrático en la Universidad de Córdoba.

• 

  Ignacio Jiménez Soto

  Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Granada
  

  Doctor en Derecho y Catedrático de Derecho administrativo de la Universidad de Granada, ha desempeñado numerosas responsabilidades, como Director de Deportes de dicha Universidad, vocal del Comité Español del Deporte Universitario, Director Académico de los ...

• 

  Agustín González González

  Abogado y asesor jurídico de la AEPSAD
  
• 

  Nicolás Francisco de la Plata Caballero

  Profesor titular de Derecho del deporte en la Universidad Europea de Madrid
  

  Profesor Titular de Derecho Administrativo y Derecho Deportivo en la Universidad Europea de Madrid. Director de Área de la Facultad de CC. de la Actividad Física y el Deporte, y de la Escuela Universitaria Real ...

• 

  Rosario de Vicente Martínez

  Catedrática de Derecho penal en la Universidad de Castilla-La Mancha
  

  Rosario de Vicente Martínez, doctora en Derecho por la Universidad de Salamanca, es catedrática de Derecho penal en la Facultad de Derecho de la Universidad de Castilla-La Mancha. Ha realizado diversas estancias de investigación en ...

• 

  María Josefa García Cirac

  Profesora de Derecho administrativo en la Universidad de Salamanca
  
• 

  Francisco Miguel Bombillar Sáenz

  Profesor titular en la Universidad de Granada
  

  Coordinador de la Cátedra de Derecho del Deporte de la Universidad de Granada

• 

  Ramón Terol Gómez

  Profesor titular de la Universidad de Alicante
  

  Director académico del Máster Internacional en Derecho y Gestión Deportiva ISDE, KPMG, Iusport y Unidad Editorial. Encomienda de la Orden Civil de Alfonso X el Sabio (5 diciembre 2007), y miembro de la Real Orden ...

• 

  Javier Rodríguez Ten

  Doctor en Derecho. Abogado. Profesor universitario.
  

  Javier Rodríguez Ten es Licenciado y Doctor en Derecho por la Universidad de Alcalá, Máster en Dirección de Recursos Humanos, en Prevención de Riesgos Laborales, en Dirección de entidades deportivas y en Protección de Datos, ...

• 

  Antonio Millán Garrido

  Director de la colección Derecho Deportivo en Editorial Reus
  

  Doctor en Derecho por la Universidad Hispalense, fue miembro del Cuerpo Jurídico Militar y Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad de Cádiz. Asimismo, en 1986, consiguió una de las siete plazas cubiertas en el ...

• 

  Raúl López Martínez

  Jurista
  

  Zaragozano de nacimiento y bilbilitano de corazón, es Doctor en Derecho y Profesor Asociado de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ejerce como Juez adscrito al Tribunal Superior de Justicia de Aragón y ha ...

• 

  Vicente Javaloyes Sanchis

  Instituto Nacional de Educación Física de Cataluña
  

   

• 

  Julián Espartero Casado

  Universidad de León
  
• 

  Eduardo de la Iglesia Prados

  Profesor titular Derecho civil en la Universidad de Sevilla
  

  Eduardo de la Iglesia Prados, Profesor Contratado Doctor de Derecho civil en la Universidad de Sevilla y Secretario del Comité Andaluz de Disciplina Deportiva, ha sido miembro del Comité de Competición y del Comité Jurisdiccional ...

• 

  José Manuel Fernández Luque

  Profesor asociado de Derecho administrativo en la Universidad de Sevilla
  
• 

  José Luis Carretero Lestón

  Universidad de Málaga, vicepresidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo
  

  Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario en la Universidad de Málaga. Doctor en Derecho. Vicepresidente de la Asociación Española de Derecho Deportivo y del Tribunal Español de Derecho Deportivo. Director del Máster Oficial en ...

• 

  Francisco Javier Tirado Suárez

  Abogado. Universidad Complutense de Madrid
  
• 

  Eduardo Blanco Pereira

  Profesor en Facultad de Ciencias del Deporte y la Educación Física en la Universidad de A Coruña
  
• 

  Francisco Rubio Sánchez

  Profesor de Derecho del Trabajo en la Universidad de Extremadura
  

  Mediador del Tribunal Arbitral del Deporte (TAS/CAS)

• 

  Francisco Javier Pérez-Serrabona González

  Profesor de Derecho Mercantil en la Universidad de Granada