Es Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad Pablo de Olavide. Previamente desarrolló su carrera académica en la Universidad de Sevilla, donde obtuvo la Licenciatura en Derecho (especialidad en Derecho Público) en 1990, y el Doctorado en Derecho en 1994; y en la Universidad de Huelva, donde ocupó plaza de Profesor Titular de Universidad (1997-2006).

Desde 2013 es Consejero académico de la firma Montero | Aramburu Abogados.

Es autor de ocho monografías y coordinador de otras ocho; entre todas ellas pueden destacarse Desafíos del Derecho Administrativo ante un mundo en disrupción, Granada, 2015; (coord.): Simplificación del procedimiento y mejora de la regulación, Valencia, 2014; (coord., con Julián Valero Torrijos): Las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia. Análisis sistemático a la Ley 18/2011, de 5 de julio, Cizur Menor (Navarra), 2012; (coord.., con Julián Valero Torrijos): La Ley de Administración electrónica. Comentario sistemático a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, 2010 (3ª ed.); (coord.., con Alberto Palomar Olmeda): Comentarios a la Ley contra la Violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, Cizur Menor (Navarra), 2008; (coord.., con José Ignacio López González): La ordenación jurídica del comercio y la artesanía en Andalucía, 10 vols., Sevilla, 2007; (coord.): Violencia, deporte y reinserción social, (2 vols.), Madrid, 2007; (coord.): Estudio comparativo de la legislación deportiva en Centroamérica y El Caribe, Madrid, 2006; Notificaciones telemáticas, Barcelona, 2005; Los seguros deportivos obligatorios, Barcelona, 2004; Las sanciones deportivas. Régimen disciplinario, violencia y espectáculo, dopaje, Barcelona, 2003; Los medios de notificación en el procedimiento administrativo común, Sevilla, 2001; Responsabilidad administrativa: conflictos de jurisdicción, Pamplona, 1998; y La intervención de empresas. Régimen jurídico-administrativo, Madrid, 1996.

Es coautor del Manual básico de Derecho Administrativo, que se encuentra en su 13ª edición (2016); y coautor de otros dos manuales orientados a titulaciones no jurídicas; en particular, Fundamentos de Derecho Deportivo, Madrid, 2012. Es asimismo coordinador de una obra colectiva sobre nuevas metodologías docentes en la han participado 75 profesores de 24 universidades españolas. Es también autor de más de un centenar de artículos de revista y capítulos de libro, en los más variados campos del Derecho administrativo. Sus principales líneas de investigación son el procedimiento administrativo, la simplificación administrativa y la administración electrónica, la responsabilidad patrimonial de la Administración, el Derecho público económico y el Derecho público del deporte.

Ha realizado estancias de investigación en las Universidades de Florencia, Harvard, Oxford y Pisa, y en el Centro de Estudios Olímpicos del COI en Lausana. También ha desarrollado consultorías internacionales en El Salvador (donde ha publicado dos monografías sobre Derecho administrativo salvadoreño) y Guatemala. Es miembro del European Law Institute y de ReNEUAL (Research Network on EU Administrative Law).

Ha obtenido el Premio Blas Infante de Estudio e Investigación sobre Administración y Gestión Pública (2000); así como el Premio de Investigación Ángel Olavarría Téllez otorgado por la Real Academia Sevillana de Legislación y Jurisprudencia (2015). También obtuvo el Diploma a la Excelencia Docente (2003), como el mejor profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva.

Es Director del Máster en Gestión Administrativa, y docente en otros muchos postgrados; en particular, en dos másteres de Derecho del Deporte.

Ha ejercido diversos cargos públicos. En la Universidad de Huelva fue Vicedecano de Ordenación Académica de la Facultad de Derecho, Secretario General de la Universidad, y Defensor Universitario; esta última responsabilidad también la ha ostentado en la Universidad Pablo de Olavide. También ha sido Presidente del Comité Andaluz de Disciplina Deportiva.

Ha dirigido varios proyectos de investigación del Plan Nacional de I+D+i, así como Proyectos de Excelencia del Plan Andaluz de I+D+i. En España ha pronunciado conferencias por todo el país; y fuera de nuestras fronteras lo ha hecho, entre otros lugares, en Bogotá, México D.F., París y Bruselas.

Actualmente está dirigiendo un Tratado de Procedimiento Administrativo Común y Régimen Jurídico Básico del Sector Público en el que participan 52 profesores de 33 universidades.