España: el federalismo necesario

Resumen del libro

Lo que se propone en esta obra no es la creación de una Federación, sino la federalización del Estado autonómico. Esto supone pronunciarse: 1) sobre el mantenimiento o la superación del vigente sistema de distribución competencial (¿competencias compartidas o concurrentes?); 2) sobre la redacción de una lista competencial única en la Constitución y la sustitución de la actual cláusula residual por otra de carácter inverso; 3) sobre la consiguiente aprobación y reforma de los Estatutos de Autonomía sólo por las Comunidades Autónomas; 4) sobre la persistencia o supresión de la cláusula de supletoriedad y de la regla de prevalencia del derecho estatal; 5) sobre la eliminación de las leyes marco, las leyes orgánicas de transferencia o delegación y las leyes de armonización; 6) sobre la necesidad de repensar in toto el sistema de financiación de las CCAA y precisar mejor los mecanismos de solidaridad interregional; 7) sobre el reconocimiento constitucional de la participación autonómica en las instituciones europeas; 8) sobre la conversión del Senado en la Cámara de las CCAA mediante la íntegra designación de sus miembros a través de un método que garantice la representación de la orientación política dominante en cada Comunidad; 9) sobre la intervención de las CCAA por medio de esta clase de Senado en la designación de los magistrados del Tribunal Constitucional, de los vocales del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo; 10) sobre la autorización del uso de la coacción estatal (art. 155 CE) por un Senado genuinamente autonómico y garantista del autogobierno.
Los autores de este libro son, sin embargo, plenamente conscientes de que nada de las anteriores reformas resultaría de utilidad en orden a preservar la autonomía y potenciar la cooperación y el gobierno compartido —es decir, los objetivos de la federalización– sin que en la cultura política española arraigase con firmeza el principio de lealtad constitucional.

Índice

Prólogo, Leopoldo Tolivar Alas

CAPÍTULO PRIMERO - ¿Crear una federación o federalizar el Estado autonómico?, Juan José Solozábal Echavarría

I. Reforma federal y Estado autonómico: rectificación o profundiza­ción. Consideraciones generales sobre las formas federativas

II. Los términos de la reforma federal en concreto

1. La inclusión de una cláusula definitoria federal

2. La configuración institucional y competencial en las formas federativas

a) Peculiaridades institucionales: El Senado y la Iniciativa legislativa autonómica

b) La homogeneidad institucional y el problema de las asimetrías

c) La clarificación competencial

d) La capacidad de integración respectiva

III. El argumento de la soberanía en las formas federativas

IV. Dos precisiones sobre el alcance de la soberanía en el Estado Autonó­mico

1. La incorporación de España a la Unión Europea

2. La lectura no soberanista de los derechos históricos

CAPÍTULO SEGUNDO - La reforma constitucional del Estado autonómico en clave federal: ¿Únicamente lista de competencias estatales, cláusula residual inversa y supresión de la regla de supletoriedad del Derecho estatal?, Antonio Arroyo Gil

I. Introducción

II. Competencias y supletoriedad en el Estado autonómico español de constitutione data

1. El reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades autónomas

2. La cláusula de supletoriedad del derecho estatal

III. El orden competencial y la cláusula de supletoriedad del derecho estatal en el futuro Estado federal español. Una propuesta de Constitutione ferenda

1. La reforma constitucional de la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades autónomas

2. La (posible) supresión de la regla de supletoriedad del derecho estatal

IV. A modo de resumen-conclusión

CAPÍTULO TERCERO- Tipos de competencias normativas del Estado y de las Comunidades Autónomas (exclusivas, compartidas, concurrentes) y función de la regla de prevalencia del Derecho estatal, Germán Fernández Farreres

I. Consideraciones previas sobre los tipos de competencias normativas y formas de distribuirlas

II. Caracterización y funcionalidad de las competencias normativas compar­tidas y de las competencias concurrentes

III. Sobre la conveniencia de reconfigurar las competencias normativas com­partidas o, en su caso, sustituirlas por competencias concurrentes

IV. La funcionalidad de la regla de prevalencia del derecho estatal ante las colisiones de normas dictadas en el ejercicio de competencias compartidas. Una interpretación alternativa a la que mantiene la jurisprudencia constitucional

V. Conclusión

CAPÍTULO CUARTO - ¿Estatutos de autonomía aprobados exclusivamente por las Comunidades Autónomas? Los futuros estatutos en el sistema de fuentes, Josep M.ª Castellà Andreu

I. Introducción

II. El Estatuto de autonomía en el Estado autonómico

III. El Estatuto de autonomía ante una posible reforma federal del Estado

IV. Conclusión

CAPÍTULO QUINTO- Las relaciones interterritoriales de coordina­ción y cooperación en el plano gubernamental. Especialmente, la Conferen­cia de Presidentes, Alejandro Huergo Lora

I. Introducción

II. Relaciones territoriales verticales y horizontales

1. Relaciones verticales (bilaterales o multilaterales)

2. Relaciones horizontales

III. Las relaciones verticales. La Conferencia de Presidentes

1. La Conferencia de Presidentes hasta su regulación legal en 2015

2. La regulación de la Conferencia en la LRJSP

3. El reglamento de la Conferencia de Presidentes

4. La amplitud de las competencias estatales hace innecesario el recurso a la Con­ferencia de Presidentes

5. Los órganos de cooperación y el riesgo de la huida de las competencias

6. La paradoja de la distribución de competencias

IV. Relaciones horizontales

1. Los órganos de cooperación horizontal, una garantía para el ciudadano

2. Notas jurídicas de la cooperación horizontal: la voluntariedad

3. Posibles implicaciones de Derecho de la competencia

4. Posibles dimensiones de esta coordinación voluntaria horizontal

5. Cooperación horizontal parcial: órganos interautonómicos

CAPÍTULO SEXTO - La financiación de las CC.AA. ¿Cuánta asimetría tolera el principio federal?, Carlos Monasterio Escudero

I. Introducción

II. El modelo descentralizador español

III. Elementos de asimetría

1. Aspectos generales

2. El sistema Foral

IV. Conclusiones

V. Referencias

CAPÍTULO SÉPTIMO - Federalismo y parlamentarismo. El Senado federal y el Senado del Estado autonómico, Ramón Punset Blanco.... 167

I. Federalismo, presidencialismo y bicameralismo. El modelo estadounidense

II. Federalismo, gobierno directorial y bicameralismo. El modelo suizo

III. Supuestos de bicameralismo no paradigmáticos en Federaciones con formas parlamentarias de gobierno: Canadá, Australia y Bélgica

1. Federalismo y bicameralismo no federal. El caso canadiense

2. Federalismo y bicameralismo perfecto no federal. El caso australiano

3. Un Senado federal ajeno a la forma de gobierno. El caso belga

IV. Federalismo, parlamentarismo, bicameralismo imperfecto y relaciones intergubernamentales. El modelo austriaco

V. La atracción paradigmática del Bundesrat alemán

VI. El Senado español como Cámara de las Comunidades Autónomas

1. Los modelos de integración autonómica del Senado

2. Organización y funcionamiento internos del Senado como Cámara de las Comunidades Autónomas

3. Funciones del Senado como Cámara representativa de las Comunidades Autónomas en las Cortes Generales. Bicameralismo imperfecto por exigencias de la forma parlamentaria de gobierno

4. Funciones del Senado como Cámara representativa de las Comunidades Autónomas en las Cortes Generales. Bicameralismo imperfecto en el procedimiento legislativo ordinario

5. Bicameralismo cuasi perfecto en el procedimiento de reforma constitucional

6. El Senado autonómico y el control parlamentario del Gobierno

7. El Senado autonómico y la designación de otros órganos constitucionales o de relevancia constitucional

8. El Senado autonómico, las relaciones internacionales y la Unión Europea

CAPÍTULO OCTAVO - Los confines europeos de la constitución territorial, Juan Luis Requejo Pagés

I. La (necesaria) ceguera federal de la Unión

II. La (inexcusable) defensa de la identidad nacional en el contexto europeo

III. Los modelos posibles

IV. Una posible reforma

1. Las Comunidades Autónomas

2. El Senado

3. La representación del Reino de España

V. Epílogo

VI. Bibliografía

CAPÍTULO NOVENO - El poder judicial en la federación y el gobierno de la judicatura, Francisco Caamaño

I. Federalismo y Jurisdicción

1. Juez natural y articulaciones federativas

2. La unidad de jurisdicción y sus equívocos

3. El Estado autonómico y el error de las apariencias

II. Los órganos de gobierno de los jueces

1. Pueblo, federación, justicia

III. Federalismo y responsabilidad judicial: la vieja accountability democrática.

CAPÍTULO DÉCIMO - Lealtad federal y coerción estatal, Leopoldo Tolivar Alas

I. Lealtad federal, lealtad constitucional, lealtad institucional… Vacíos y sucedáneos normativos

1. Una omisión bien conocida pese a las referencias comparadas

2. La legislación ordinaria y la lealtad institucional

II. La coerción estatal en la Constitución española de 1978

1. La coerción como consecuencia de un fracaso

2. El largamente inédito artículo 155 CE

a) Coerción gradual

b) La inesperada reaparición del artículo 155 en la crisis económica y la legis­lación de estabilidad presupuestaria

3. Consejo de Ministros y Senado en la aplicación del artículo 155 CE

4. La STC 89/2019, de 2 de julio

a) Un control ya definido como extraordinario. Adecuación, proporcionalidad, necesidad

b) El cese de los órganos ejecutivos superiores

c) Sobre la disolución mediata del Parlamento

d) Medidas sobre la Administración Pública autonómica

e) Otras cuestiones

f) Breve referencia a la STC 90/2019

III. La autoridad estatal única y el estado de alarma

IV. Reflexión final

CAPÍTULO DECIMOPRIMERO - Un Tribunal Constitucional para un Estado federal, Xabier Arzoz Santisteban

I. Introducción

II. La relación entre federalismo y justicia constitucional

1. El vínculo genético

2. La acción integradora de los tribunales constitucionales

3. En particular la acción conformadora del Tribunal Constitucional español

4. La garantía jurisdiccional en el conjunto de garantías del federalismo

III. La participación de los representantes de las Comunidades Autónomas en la decisión sobre la composición del Tribunal Constitucional

1. La experiencia en el Estado autonómico

2. Propuesta federal de reforma constitucional

IV. Conclusión

Algunas conclusiones sobre la federalización del Estado autonómico, Ramón Punset Blanco

Un libro de...

• Carlos Monasterio Escudero

  (Catedrático de Hacienda Pública)
  
  
  
  

• Xabier Arzoz Santisteban

  (Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad Nacional de Educación a Distancia)
  
  

  Xabier Arzoz Santisteban (Bilbao, 1968) es un catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y ex letrado del Tribunal Constitucional.

  
  

• Alejandro Huergo Lora

  (Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Oviedo)
  
  

  Alejandro Huergo Lora (Gijón, 1971), se licenció en Derecho en la Universidad de Oviedo en 1993 con Premio Extraordinario, recibiendo además los premios Olga Menéndez y Miguel Traviesas.
  Tras obtener la beca del Real Colegio ...

  
  

• Josep María Castellá Andreu

  (Catedrático de Derecho constitucional en la Universidad de Barcelona)
  
  
  
  

• Germán Fernández Farreres

  (Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad Complutense de Madrid)
  
  
  
  

• Antonio Arroyo Gil

  (Profesor ayudante (acreditado titular) de Derecho constitucional en la Universidad Autónoma de Madrid)
  
  

  Doctor Europeo en Derecho por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM). Experto en organización territorial del poder y derechos fundamentales. Ha realizado diversas estancias en centros de investigación extranjeros: Universidades de Trier y Libre de ...

  
  

• Leopoldo Tolivar Alas

  (Catedrático de Derecho administrativo en la Universidad de Oviedo y Presidente de la Real Academia Asturiana de Jurisprudencia)
  
  

  Leopoldo Tolivar Alas (Oviedo 1955), es Licenciado en Derecho por la Universidad de Oviedo, con Premio Extraordinario. Doctor por las Universidades de Bolonia, con Premio Vittorio Emanuele II y Oviedo, con Premios Extraordinario y “Sabino ...

  
  

• Juan José Solozábal Echavarría

  (Catedrático de Derecho constitucional en la Universidad Autónoma de Madrid)
  
  

  JUAN JOSE SOLOZÁBAL ECHAVARRIA es catedrático de Derecho Constitucional desde 1986 . Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y Master in Politics ( London School of Economics), ha ampliado sus estudios de ...

  
  

• Francisco Manuel Caamaño Domínguez

  (Catedrático de Derecho constitucional de la Universidad de Oviedo)
  
  

  Es socio profesional del Departamento de Derecho Público del despacho y está especializado en el asesoramiento a medianas y grandes empresas en materia de cumplimiento normativo (Compliance), Derecho Penal Económico, así como en todo tipo ...

  
  

• Ramón Punset Blanco

  (Catedrático emérito de Derecho constitucional en la Universidad de Oviedo)
  
  

  Ramón Punset (Noreña, 1948) cursó sus estudios de licenciatura en Derecho en las Universidades de Navarra y Oviedo (1965?1970), doctorándose en la Universidad de Barcelona (1976). En esta última Universidad se inició en la docencia como Profesor de ...

  
  

• Juan Luis Requejo Pagés

  (Letrado del Tribunal del Justicia de la Unión Europea)