El mundo de la nieve se encuentra en constante transformación. Las estaciones de esquí españolas, como parte de un sector en evolución, han debido adaptarse a nuevas realidades que trascienden la práctica tradicional del esquí alpino: la accesibilidad universal a la montaña, la proliferación de disciplinas deportivas emergentes, con mayores exigencias técnicas y de seguridad, y la incorporación de actividades turísticas complementarias que convierten a las estaciones en espacios de ocio integral.

Pese a la creciente complejidad de este escenario, no existe en la actualidad en España una norma con rango de ley que regule de manera sistemática todas estas cuestiones. El marco regulador se limita a las recomendaciones contenidas en el Reglamento de la Asociación Turística de Estaciones de Esquí y a las normas emanadas de la Federación Internacional de Esquí (FIS), carentes de carácter vinculante en el ordenamiento interno.

Esta situación pone de relieve la necesidad de avanzar hacia la creación de una ley específica en materia de esquí y deportes de invierno, capaz de ofrecer seguridad jurídica tanto a usuarios como a operadores, dotando de un marco normativo claro que delimite derechos, deberes y responsabilidades. Una regulación de este tipo permitiría armonizar la práctica deportiva con la gestión empresarial, garantizando a su vez la protección de los consumidores, la sostenibilidad del entorno y la convivencia de las distintas modalidades y usos que confluyen en la montaña.

Prólogo. Una ley para los deportes de nieve

Abreviaturas

Introducción

Capítulo I. Consideraciones generales sobre el turismo, deporte y naturaleza

I.   El turismo en España

II.   Aproximación al término deporte

III.   El turismo de montaña

IV.   Los deportes de invierno y montaña

Capítulo II. Las estaciones de esquí, snowboard y montaña

I.   Evolución histórica de las estaciones de esquí, snowboard y montaña

II.   Estaciones de esquí, snowboard y montaña españolas

III.   Estaciones de esquí nórdico españolas

IV.   Balance de las estaciones de esquí, snowboard y montaña españolas en las temporadas 2022-2023 y 2023-2324

Capítulo III. Entidades deportivas y agentes profesionales En los deportes de nieve

I.   Introducción

II.   Órganos rectores del deporte en España: el consejo superior de deportes

III.   Organismos deportivos internacionales y nacionales: Comité Olímpico Internacional y Comité Olímpico Español

A.   El Comité Olímpico Internacional

B.   El Comité Olímpico Español

IV.   Federación internacional de esquí

V.   Real federación española de deportes de invierno

VI.   Federaciones territoriales (Federación Andaluza de Deportes de Invierno)

VII.   Clubes deportivos en la legislación estatal y autonómica: marco actual

VIII.   Centros de formación

IX.   Escuelas de esquí y profesores autónomos

Capítulo IV. La regulación actual de la actividad deportiva en las estaciones de esquí

I.   Normas para usuarios

A.   La Asociación Turística de Estaciones de Esquí y Montaña

B.   Las Normas de la Federación Internacional de Esquí

II.   Normas sobre transporte por cable

A.   Ley 4/1964, de 29 de abril, sobre concesión de teleféricos

B.   Decreto 673/1966, por el que se aprueba el Reglamento para aplicación de la Ley 4/1964, sobre concesión de teleféricos

C.   Reglamento (UE) 2016/424 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de marzo de 2016 relativo a las instalaciones de transporte por cable

E.   Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en Andalucía

Capítulo V. La intervención pública en las estaciones de esquí y montaña

I.   Introducción

II.   La actividad de fomento

III.   La prestación del servicio público

A.   Delimitación conceptual

B.   El caso de las estaciones de esquí

C.   Consideraciones jurídicas

IV.   La actividad de policía, control y limitación

A.   Definición general

B.   Aplicación en estaciones de esquí, snowboard y montaña

C.   Instrumentos jurídicos

Capítulo VI. La práctica deportiva en las estaciones de esquí, snowboard y montaña en España

 I.   El reglamento de la Asociación Turística de las Estaciones de Esquí, Snowboard y Montaña (ATUDEM)

 II.   Creación de un nuevo Reglamento ATUDEM: una necesidad en constante evolución. La aplicación en los tribunales

 III.   Estructura del nuevo Reglamento

 A.   Descripción de los defectos del actual Reglamento: nuevas tendencias de las Estaciones de esquí y necesidad de una reforma

 B.   Bases del nuevo Reglamento

 IV.   Normativa de desarrollo: modificaciones y redacción de las normas derivadas del nuevo Reglamento

 V.   La necesidad de crear una ley sobre la seguridad de los deportes de nieve en las estaciones de esquí, snowboard y montaña

 A.   Planteamiento

 B.   Sobre la necesidad de una normativa con rango de ley

 C.   El trabajo del Senado español y la necesidad de una ley autonómica en Andalucía

 D.   El ámbito competencial, en concreto el autonómico

 E.   La incardinación en la Ley general del Deporte de Andalucía

 F.   La relación deporte, naturaleza y turismo

 G.   Los usuarios y la consideración de agentes del deporte

 H.   El esquiador y su responsabilidad

 I.   En materia de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

Capítulo VII. El ejercicio de la potestad sancionadora y la potestad disciplinaria en la práctica de los deportes de nieve

Capítulo VIII. Análisis de derecho comparado

I.   Antecedentes normativos: de lege ferenda. Intento de una ley del esquí en España y ejemplo de leyes en Italia, Francia, Andorra y Estados Unidos

II.   Decreto Legislativo n.º 40, de 28 de febrero de 2021, que entró en vigor el 1 de enero de 2022 y la primera ley italiana de 24 de diciembre de 2003

III.   Ley francesa: Loi Montagne

IV.   Ley 21/2022 del 9 de junio, de estaciones de montaña del Principado de Andorra

Capítulo IX. El caso concreto de Sierra Nevada y la ley de práctica y seguridad de los deportes de nieve

I.   Introducción e historia deportiva

II.   Año/prueba

III.   La ubicación física de la estación de esquí

IV.   Naturaleza jurídica de Cetursa Sierra Nevada

V.   Terrenos sobre los que se ubica

VI.   Concesiones administrativas: titularidad, configuración y planificación de la estación de Sierra Nevada

VII.   El forfait o tique en la estación de esquí, snowboard y montaña de Sierra Nevada

VIII.   La figura del pistero en Sierra Nevada: funciones, límites y perspectivas normativas

IX.   Estadísticas de actuaciones en pista 2023-2024 en Sierra Nevada

Capítulo X. Conclusiones

Bibliografía

• 

  Reyes Santa Olalla de la Puerta

  Ha sido esquiadora profesional, con doce títulos de campeona de España. Doctora por la Universidad de Granada, es miembro del Departamento Jurídico y Deportivo de la empresa pública Cetursa-Sierra Nevada.