La presente monografía nace del convencimiento de la necesidad de ofrecer a quienes se acercan a la legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores una visión diferente a la que tradicionalmente ofrecen los manuales de derecho.

Como su propio subtítulo visibiliza, es una obra de carácter introductorio, que ha pretendido que sitúe al estudioso de la materia en disposición de un conocimiento global desde el que poder adentrarse en este campo del derecho. Es un manual enfocado a estudiantes de derecho penal y de ejecución penal juvenil, motivo por el que no se han tenido en cuenta aspectos relacionados con el derecho procesal, más allá de una visión panorámica de los diferentes intervinientes en la jurisdicción de menores.

En esa pretensión de ofrecer una visión diferente se han elegido cuidadosamente los aspectos que se querían abordar, y donde no podía faltar el análisis histórico y contextualizador de la justicia juvenil. La Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores es la parte central de este manual, si bien no en toda su extensión y con un enfoque distinto a los trabajos que sobre ella se han publicado. Su estudio se ha ordenado en torno a dos bloques temáticos. En el primero se lleva a cabo un acercamiento a algunos de los principios que están detrás de la Ley. Desde allí, junto a los intervinientes en esta jurisdicción, se hace un análisis de su ámbito de aplicación, de las medidas que prevé y de las reglas para determinar su aplicación. El segundo bloque se ha centrado en la ejecución de las medidas. En este análisis se ha tratado de recoger la experiencia del derecho penitenciario, de forma que el conocimiento de sus límites pueda servir de referencia a la hora de analizar el derecho penal juvenil, al que el legislador optó por dejar, en materia de ejecución, sin un derecho supletorio, a pesar de las importantes similitudes entre la Ley Orgánica 5/2000 y la legislación penitenciaria.

---

Prólogo

Abreviaturas

Unidad 1. Los modelos de justicia juvenil

1. Introducción

2. Los modelos de justicia juvenil

2.1. El modelo tutelar o de protección

2.2. El modelo educativo

2.3. El modelo de responsabilidad

2.4. El modelo de las «4D»

3. El modelo de justicia restaurativa

3.1. Concepto de justicia restaurativa

3.2. Una justicia juvenil con enfoque restaurativo

4. Lecturas recomendadas

5. Test de repaso

Unidad 2. El tratamiento penal del menor la legislación española

1. El tratamiento de la minoría de edad la legislación penal

1.1. La consideración de la edad en la codificación española

1.2. El Código Penal de 1995

2. El sistema de justicia juvenil en España

2.2. La Ley Orgánica 6/1985 de 1 de julio

2.3. La Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio

2.4. La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero

2.5. Las reformas de la Ley Orgánica 5/2000

2.5.1. La Ley Ogánica 7/2000, de 22 de diciembre

2.5.2. La Ley Orrgánica 9/2000, de 22 de diciembre

2.5.3. La Ley Orgánica 9/2002 de 10 de diciembre

2.5.4. La Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre

2.5.5. La Ley Orgánica 8/2006, de 4 de diciembre

2.5.6. La Ley Orgánica 8/2012, de 27 de diciembre

2.5.7. La Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio

2.5.8. La Ley Orgánica 10/2022, de 6 de septiembre

2.5.9. La Ley Orgánica 4/2023, de 27 de abril

2.5.10. La reforma de la «no reforma»: la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo

2.6. El Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000

3. Lecturas recomendadas

4. Test de repaso

Unidad 3. Los principios informadores de la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. Introducción

2. El superior interés del menor

2.1. El interés superior del menor en la normativa de infancia

2.2. El superior interés del menor en la Ley Orgánica 5/2000

4. El principio de flexibilidad

5. El principio de oportunidad

6. El principio de intervención mínima

7. El principio de culpabilidad

8. Los principios constitucionales del proceso

9. Lecturas recomendadas

10. Test de repaso

Unidad 4. Los intervinientes en la jurisdicción de menores

1. Los órganos de la jurisdicción de menores y su competencia

1.1. El Juez de Menores

1.2. El Ministerio Fiscal

2. Las partes en el proceso penal de menores

2.1. El Ministerio Fiscal

2.2. La acusación particular

2.3. El menor

2.4. El actor civil

2.5. El responsable civil

2.6. Otros intervinientes

2.6.1. El equipo técnico

2.6.2. La entidad pública de protección y/o reforma

2.6.3. Las víctimas y las personas perjudicadas

3. Los intervinientes en la ejecución de las medidas

4. Lecturas recomendadas

5. Test de repaso

Unidad 5. El ámbito de aplicación de la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. Ámbito objetivo

2. Ámbito subjetivo

2.1. Cómputo de la edad

2.2. Determinación de la edad

2.3. Menores de 14 años

3. Ámbito territorial

4. Permanencia en el sistema de justicia juvenil

5. La prescripción de los hechos delictivos y de las medidas

5.1. Prescripción de los hechos delictivos

5.2. Prescripción de las medidas

6. La responsabilidad civil

6.1. Reglas generales

6.2. Extensión de la responsabilidad civil

6.3. Responsabilidad civil de los aseguradores

7. Derecho supletorio

8. Lecturas recomendadas

9. Test de repaso

Unidad 6. Las medidas previstas en la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. Las medidas privativas de libertad

1.1. Internamiento en régimen cerrado

1.2. Internamiento en régimen semiabierto

1.3. Internamiento en régimen abierto

1.4. Internamiento terapéutico en régimen cerrado, semiabierto o abierto

1.5. Permanencia de fin de semana

1.6. Diferencias entre las medidas de internamiento y la pena de prisión

2. Las medidas no privativas de libertad

2.1. Tratamiento ambulatorio

2.2. Asistencia a un centro de día

2.3. Libertad vigilada

2.4. Prohibición de aproximarse o comunicarse

2.5. Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo

2.6. Prestaciones en beneficio de la comunidad

2.7. Realización de tareas socioeducativas

2.8. Amonestación

2.9. Privación del permiso de conducir o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas

2.10. Inhabilitación absoluta

3. Los periodos de las medidas de internamiento

4. Lecturas recomendadas

5. Test de repaso

Unidad 7. La determinación de la medida en la legislación reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. El principio de flexibilidad

2. Imposición de varias medidas

3. Delitos contra la libertad sexual

4. Excepciones al principio de flexibilidad

5. El principio acusatorio

6. Régimen general de aplicación y duración de las medidas

6.1. Hechos tipificados como falta (delito leve)

6.2. Internamiento en régimen cerrado

6.3. Duración de las medidas

6.4. Acciones u omisiones imprudentes

6.5. Medidas terapéuticas

7. Reglas especiales de aplicación y duración de las medidas

7.1. Hechos susceptibles de ser sancionados con medida de internamiento en régimen cerrado (artículo 10.1)

7.1.1. Hechos cometidos con 14 y 15 años

7.1.2. Hechos cometidos con 16 y 17 años

7.1.3. Hechos de extrema gravedad cometidos con 16 y 17 años

7.2. Delitos de máxima gravedad (artículo 10.2)

8. Pluralidad de infracciones

9. Acumulación y refundición de medidas

11. Lecturas recomendadas

12. Test de repaso

Unidad 8. La ejecución de medidas en la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. La atribución de competencias para la ejecución de medidas

1.1. Introducción

1.2. La competencia administrativa

1.2.1. La competencia funcional

1.2.2. La competencia territorial

1.3. La competencia judicial

2. El procedimiento de ejecución de medidas

2.1. Recepción del caso y apertura de expediente

2.2. Designación de centro y/o técnico responsable de la ejecución

2.3. Elaboración del programa individual de ejecución

2.4. Inicio de la medida

2.5. Seguimiento de la medida

2.6. Finalización de la media y cierre de expediente

3. Sustitución de medidas y quebrantamiento de la ejecución

3.1. Sustitución de medidas

3.2. Quebrantamiento de la ejecución

4. El cumplimiento de varias medidas

4.1. La regla del cumplimiento simultáneo

4.2. La regla del cumplimiento sucesivo

4.2.1. La refundición de medidas

4.2.2. El orden de cumplimiento

4.3. Cumplimiento de medidas y penas

5. El cumplimiento de las medidas cautelares

6. Lecturas recomendadas

7. Test de repaso

Unidad 9. La ejecución de medidas privativas de libertad en la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores (primera parte)

1. Centros para la ejecución de las medidas privativas de libertad

1.1. La designación de centro

1.2. La necesidad de autorización judicial

1.3. El derecho a estar en el centro más cercano y a no ser trasladado fuera de su comunidad

1.4. Menores pertenecientes a una banda, organización o asociación

1.5. Las condiciones que deben reunir los centros y la separación de los menores

2. Principio de resocialización

3. Derechos los menores internados

3.1. Derecho a la vida, integridad física y salud, y prohibición malos tratos

3.2. Derecho a la educación y formación integral y a la protección específica por su condición

3.3. Derecho a su dignidad y su intimidad

3.4. Derecho al ejercicio de los derechos civiles, políticos, sociales, religiosos, económicos y culturales

3.5. Derecho a estar en el centro más cercano y a no ser trasladado fuera de su Comunidad Autónoma

3.6. Derecho a la asistencia sanitaria, a la enseñanza básica obligatoria y a una formación educativa o profesional

3.7. Derecho al tratamiento y a participar en las actividades

3.8. Derecho a las comunicaciones y a las salidas y permisos

3.9. Derecho a comunicarse con abogados, Juez de Menores, Ministerio Fiscal y servicios de Inspección

3.10. Derecho a la formación laboral, al trabajo remunerado y a las prestaciones sociales

3.11. Derecho a formular peticiones y quejas y a presentar recursos

3.12. Derecho a recibir información

3.13. Derecho a que sus representantes legales sean informados

3.14. Derecho de las menores a tener en su compañía a sus hijos menores de tres años

3.15. Límites a los derechos reconocidos

4. Deberes de los menores internados

4.1. El deber de permanencia en el centro

4.2. El deber de recibir la enseñanza básica obligatoria

4.3. El deber de respetar y cumplir las normas de funcionamiento interno

4.5. El deber de mantener una actitud de respeto y consideración

4.6. El deber de realizar prestaciones personales obligatorias

4.7. Otros deberes jurídicos

4.8. Los deberes morales del interno

4.9. El incumplimiento de deberes y el principio de non bis in idem

5. Lecturas recomendadas

6. Test de repaso

Unidad 10. La ejecución de medidas privativas de libertad en la Ley Orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores (segunda parte)

1. Los permisos y salidas

1.1. Permisos de salida ordinarios

1.2. Permisos de salida extraordinarios

1.3. Salidas de fin de semana

1.4. Salidas programadas

1.5. Salidas y permisos de menores sometidos a medida cautelar de internamiento

1.6. Salidas y permisos de menores en internamiento terapéutico

2. Comunicaciones y visitas

3. Medidas de vigilancia y seguridad

3.1. Vigilancia y seguridad interior

3.2. Medios de contención

4. El régimen disciplinario

4.1. Fundamento

4.2. Ámbito de aplicación

4.3. Principios de la potestad disciplinaria

4.4. Las sanciones disciplinarias

4.5. La sanción de separación

4.6. Graduación de las sanciones

4.7. Los efectos del régimen disciplinario

5. Lecturas recomendadas

6. Test de repaso

Unidad 11. Las salidas alternativas en la ley orgánica reguladora de la responsabilidad penal de los menores

1. Introducción

2. Análisis de las medidas alternativas

2.1. Las medidas alternativas al procedimiento judicial

2.2. Medidas alternativas dentro del procedimiento judicial

2.2.1. Medidas alternativas a la sentencia que permiten una solución anticipada del procedimiento

2.2.2. Medidas alternativas a la ejecución de la sentencia

2.2.3. Medidas alternativas a la privación de libertad

3. Las medidas alternativas en la legislación española

3.1. Desistimiento de la incoación del expediente por corrección en el ámbito educativo y familiar

3.2. Sobreseimiento del expediente por conciliación o reparación entre el menor y la víctima

3.3. La suspensión de la ejecución del fallo

3.4. Alternativas a la privación de libertad

4. Lecturas recomendadas

5. Test de repaso

Anexo 1. Marco normativo de la justicia penal juvenil en españa: legislación, jurisprudencia y otros instrumentos de relevancia jurídica

1. Legislación estatal

2. Normativa autonómica

2.1. Comunidad Autónoma del País Vasco

2.2. Comunidad Autónoma de Cataluña

2.3. Comunidad Autónoma de Galicia

2.4. Comunidad Autónoma de Andalucía

2.5. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias

2.6. Comunidad Autónoma de Cantabria

2.7. Comunidad Autónoma de La Rioja

2.8. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

2.9. Comunidad Valenciana

2.10. Comunidad Autónoma de Aragón

2.11. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

2.12. Comunidad Autónoma de Canarias

2.13. Comunidad Foral de Navarra

2.14. Comunidad Autónoma de Extremadura

2.15. Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

2.16. Comunidad de Madrid

2.17. Comunidad de Castilla y León

3. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

4. Jurisprudencia del Tribunal Supremo

4.1. Sala Primera de lo Civil

4.2. Sala Segunda de lo Penal

5. Circulares, instrucciones, consultas y dictámenes de la Fiscalía General del Estado

Anexo 2. Referentes internacionales en justicia juvenil

1. Naciones Unidas

1.1. Asamblea General de Naciones Unidas

1.2. Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas

1.3. Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

2. Unión Europea

3. Consejo de Europa

4. Organización de Estados Americanos

5. Conferencia de Ministros de Justicia de Países Iberoamericanos (COMJIB)

6. Cumbre Judicial Iberoamericana

Bibliografía

Corección test de repaso

---

• 

  Tomás Montero Hernanz

  Doctor en Derecho. Jurista del Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias, actualmente es Director Técnico de Atención a la Infancia en la Junta de Castilla y León. Es también Profesor en el Departamento de ...