La obra que se presenta al lector ofrece un completo estudio de la Administración instrumental como elemento subjetivo del proceso judicial. Con espíritu crítico-constructivo, y el apoyo del análisis histórico y comparado, la autora afronta el reto de ofrecer una definición actualizada del fenómeno instrumental en el ámbito de la Administración General del Estado y estudia con detalle la legitimación, postulación y posición procesal de los entes, organismos, entidades, agencias, consorcios, fundaciones y sociedades a él reconducibles. La obra ha sido puntualmente actualizada conforme a las últimas innovaciones introducidas por la Ley de economía sostenible, la Ley de arbitraje institucional o la nueva Ley de la ciencia. Por las implicaciones organizativas de todos estos aspectos y la casuística práctica a la que dan lugar, este estudio va dirigido no sólo a los estudiosos del Derecho, sino también a todos aquellos operadores que, tanto desde las Administraciones públicas como desde el ámbito privado, se enfrentan cada día a la incertidumbre que rodea el funcionamiento cotidiano de los entes instrumentales y en particular su comportamiento en litigio.

Alejandra Boto Álvarez es Doctora en Derecho Administrativo por la Universidad de Oviedo, habiendo obtenido la mención de Doctorado Europeo con avales de la Universitá La Sapienza (Roma) y de la Université Montesquieu-Bordeaux IV (Burdeos). Para documentarse sobre el fenómeno instrumental en las Administraciones norteamericanas, que supone un importante soporte en esta monografía, realizó también una larga estancia de investigación en la Université Laval (Quebec). Ha sido galar-donada con el Premio Fin de Carrera (año 2004) patrocinado por el Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo; con el Premio Extraordinario "Olga Menéndez" (promoción 1999-2004) al mejor expediente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Oviedo y con el Premio Extraordinario de Licenciatura al año siguiente.

PRÓLOGO 

NOTA PRELIMINAR 

ABREVIATURAS 

INTRODUCCIÓN 

1. Planteamiento inicial. Razones para el estudio 

2. El problema de fondo: la elasticidad de la potestad de organización 

3. La necesidad del estudio histórico-normativo 

4. La problemática comparada de la «Administración instrumental» 

5. El enfoque empírico y la aproximación práctica 

6. Plan de trabajo 

PRIMERA PARTE

LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL COMO SUJETO: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y RÉGIMEN JURÍDICO

Capítulo I: Orígenes históricos de la administración instrumental española y contraste con algunos ejemplos de derecho comparado 

I. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UN RÉGIMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: HITOS EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL 

1. El origen conceptual de la Administración instrumental: la descentralización por servicios 

2. El primer prototipo: el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 

3. La cristalización de los cambios normativos de la década de los cincuenta en el ámbito instrumental: la Ley de Entidades Estatales Autónomas de 1958 

4. La regulación presupuestaria de las entidades instrumentales: Ley General Presupuestaria de 1977 y su Texto Refundido de 1988 

5. Por fin una regulación unitaria: la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado de 1997 (luces y sombras) 

6. Los primeros complementos a la LOFAGE: la Ley General Presupuestaria de 2003 

7. Una muestra de la fuerza expansiva de la LOFAGE: la Ley de modernización local 57/2003 

II. EL CÁNDIDO INTENTO DE INTRODUCIR UNA DISCIPLINA COMÚN A TODA LA ORGANIZAZIÓN INSTRUMENTAL DEL ESTADO: LA LEY DE AGENCIAS ESTATALES 

1. El contenido de la Ley: análisis del régimen jurídico de las Agencias Estatales 

2. Los problemas terminológicos de la nueva categoría 

3. El engarce de la Ley de Agencias y la LOFAGE 

III. LA PERSISTENCIA DE ENTIDADES AL MARGEN DEL RÉGIMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 

1. Los consorcios y las Universidades: la superación de la dicotomía institución vs. corporación 

2. Las sociedades mercantiles y las fundaciones: la huida del Derecho público 

3. Las Administraciones independientes 

IV. SOBRE LA EXISTENCIA DE LA CATEGORÍA EN EL DERECHO COMPARADO 

1. Italia 

2. Canadá y Quebec 

V. REFLEXIONES DE CIERRE 

Capítulo II: La delimitación conceptual de la administración instrumental española 

I. LA INSTRUMENTALIDAD EN EL DERECHO POSITIVO: ASALTO FINAL 

1. Instrumentalidad vs. jerarquía 

2. El sentido de la adscripción y la idea del ente matriz 

3. Discriminación frente a conceptos afines: tutela, dirección y vigilancia 

4. La perspectiva del Derecho comunitario: la noción de Organismo de Derecho público y el uso instrumental de los medios propios 

II. LA VISIÓN DOCTRINAL DE LA RELACIÓN DE INSTRUMENTALIDAD 

1. La construcción subjetiva del profesor García de Enterría 

2. Los análisis funcionales 

III. UNA PROPUESTA SOBRE EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL 

IV. IDENTIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL EN EL MOMENTO PRESENTE 

V. OTROS ENTES INSTRUMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA 

VI. ALGUNAS SUGERENCIAS DE LEGE FERENDA 

VII. RECAPITULACIÓN 

SEGUNDA PARTE

LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL COMO PARTE PROCESAL: LEGITIMACIÓN, SISTEMAS DE ASISTENCIA JURÍDICA Y POSICIÓN PROCESAL

Capítulo III: El acceso de los entes instrumentales a la jurisdicción 

I. EL DATO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA COMO ELEMENTO CAPACITADOR DE LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL ANTE LA JURISDICCIÓN 

II. LA LEGITIMACIÓN DE LAS ENTIDADES INSTRUMENTALES ANTE EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 

III. LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE LOS PROCESOS INTERADMINISTRATIVOS 

1. La prohibición de interponer recurso contra la Administración matriz: el artículo 20 c) LJCA 

A) Precedentes y justificación tradicional: examen crítico 

B) Ámbito subjetivo 

C) Ámbito objetivo 

2. La necesidad de flexibilizar el acceso de los entes instrumentales a la jurisdicción contenciosa para la defensa de sus intereses. Discusión de alternativas a la reforma de la LCJA 

A) Interpretación restrictiva de la formulación positiva de la LJCA 

B) Arbitraje de Derecho público 

IV. CONCLUSIONES 

Capítulo IV: La asistencia jurídico-contenciosa a la administración instrumental 

I. LOS SISTEMAS DE ASISTENCIA JURÍDICA A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN GENERAL 

1. La Asistencia jurídica al sector público en el Derecho comparado 

A) Italia 

§ 1. Los distintos títulos a que responde el patrocinio de la Avvocatura dello Stato: obligatorio ex lege o en virtud de autorización 

§ 2. Otras formas de asistencia jurídica 

§ 3. Análisis de algunos casos especialmente relevantes 

B) Canadá 

§ 1.Primera aproximación: la representación jurídica del Estado federal ante los tribunales 

§ 2. La asistencia jurídica a los organismos autónomos de la Administración federal 

§ 3. Especial referencia a la provincia de Québec 

2. El modelo español de asistencia jurídica a las Administraciones estatales: rasgos generales 

A) El servicio de los Abogados del Estado 

§ 1. Asistencia ex lege 

§ 2. Asistencia convencional 

B) Otras formas de asistencia contenciosa 

§ 1. Los servicios jurídicos propios 

§ 2. Contrato para una asistencia jurídica externa 

3. Conclusiones del análisis comparado 

II. EL DEFENSOR DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL EN ESPAÑA 

1. Asistencia jurídica a la Administración instrumental de régimen general 

A) Organismos Autónomos 

B) Entidades Públicas Empresariales 

C) Agencias Estatales 

2. Asistencia jurídica a los entes instrumentales de régimen singular 

A) Entes apátridas y Administración independiente 

B) Consorcios 

C) Sociedades mercantiles y fundaciones 

Capítulo V: La posición procesal de la administración instrumental en el litigio 

I. SOBRE LOS LLAMADOS «PRIVILEGIOS PROCESALES» DE LA ADMINISTRACIÓN 

II. LA RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES O LABORALES 

1. La Administración instrumental como elemento subjetivo 

2. Justificación y dimensión actual del privilegio  

3. El reclamo amministrativo preventivo del Derecho italiano 

4. La voie administrative préalable y la common law en Canadá 

III. ACTOS DE COMUNICACIÓN PROCESAL 

1. Entidades instrumentales beneficiarias 

2. Dinámica del privilegio 

3. El régimen especial de notificaciones judiciales a la Administración Pública en Italia. En particular, a sus entes públicos de carácter instrumental 

4. Las particularidades en materia de communication des actes de procédure al Estado y a sus organismos descentralizados en Canadá 

IV. EL PRIVILEGIO DEL FUERO Y LA SUSPENSIÓN DEL CURSO DE LOS AUTOS 

1. Suspensión del curso de los autos 

2. El fuero territorial 

A) La Administración instrumental como sujeto de este privilegio 

B) El juego de esta especialidad en materia competencial 

C) La regulación del Derecho comparado. Especial atención al Foro dello Stato en el Derecho italiano 

V. LA EXENCIÓN DE DEPÓSITOS Y CAUCIONES 

VI. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE COSTAS 

1. La tasación de costas que presenta el Abogado del Estado. En particular: la minuta de servicio a favor de los entes instrumentales 

A) Problemática subjetiva y naturaleza de las costas devengadas por el Abogado del Estado 

B) Las partidas indebidas 

C) Las minutas excesivas 

2. El destino de las costas devengadas a favor de la Administración. El caso concreto de los entes instrumentales 

3. El pago de la condena en costas por parte de la Administración 

VII. PECULIARIDADES EN LA GESTIÓN TÉCNICA DE LA LITIS 

VIII. OTRAS 

IX. REFLEXIÓN FINAL 

CONSIDERACIONES FINALES 

APÉNDICES JURISPRUDENCIALES 

JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA 

JURISPRUDENCIA ITALIANA 

JURISPRUDENCIA CANADIENSE 

BIBLIOGRAFÍA 

• 

  Alejandra Boto Álvarez

  Profesora de Derecho Administrativo