El tráfico de drogas es un fenómeno criminal de carácter transnacional que exige una respuesta coordinada entre los Estados, especialmente en un espacio sin fronteras interiores como la Unión Europea. Esta obra analiza, desde una perspectiva interdisciplinar, la política desarrollada por la Unión desde los años 80 del siglo XX, examinando la progresiva convergencia de ámbitos tan diversos como la salud pública, la cooperación internacional, la colaboración policial y judicial, y la armonización del delito de tráfico de drogas.

A través del estudio del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, el autor examina el papel de las instituciones y agencias europeas, identifica las carencias del marco normativo vigente y propone líneas de actuación para su actualización, entre las que destaca la conveniencia de una nueva Directiva que incorpore el concepto de organización criminal, elemento determinante en el funcionamiento de las redes responsables de la distribución de drogas en el territorio de la Unión.

Sustentada en el principio de confianza mutua entre los Estados miembros, esta investigación constituye una contribución relevante al estudio del Derecho de la Unión Europea, al ofrecer una visión integral de los instrumentos jurídicos y políticos que sostienen la lucha contra el tráfico de drogas. Es una lectura de referencia para juristas, miembros de las fuerzas de seguridad, académicos y cualquier lector interesado en comprender cómo Europa teje su Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para proteger sus democracias, defender los derechos humanos y garantizar la salud pública de sus ciudadanos frente al desafío global de las drogas.

Prólogo

Antecedentes

Introducción

Capítulo 1. La protección de la salud pública por parte de las organizaciones internacionales

1. Concepto de salud pública

2. Concepto y características de las drogas

3. Las organizaciones internacionales y la salud pública

3.1. La Organización Mundial de la Salud

3.2. El Consejo de Europa

3.3. La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

4. La Salud Pública en la Unión Europea

4.1. La salud pública en los Tratados

4.2. El desarrollo de la política de salud pública

4.2.1. Los programas de acción comunitarios en el ámbito de la salud pública

4.2.1.1. El primer programa de acción (2003-2008)

4.2.1.2. El segundo programa de acción (2008-2013)

4.2.1.3. El tercer programa de acción (2014-2020)

4.2.1.4. El cuarto programa de acción (2021-2027)

Capítulo 2. Política de drogas y planes de la Unión Europea

1. Política Internacional en materia de drogas

1.1. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

2. La evolución de la política antidroga en los Tratados Europeos. Análisis histórico-jurídico

3. La coordinación de las políticas de la Unión Europea en la lucha contra las drogas: Las Estrategias de la UE en materia de Lucha contra la Droga

3.1. Planes de Acción 1990-2000

3.1.1. Plan Europeo contra las drogas 1990-1994

3.1.2. Plan de Acción 1995-1999

3.2. Estrategia de la UE en materia de droga (2000-2004)

3.2.1. Plan de acción en materia de lucha contra la droga (2000-2004)

3.3. Estrategia de la UE en materia de droga (2005-2012)

3.3.1. Plan de acción en materia de lucha contra la droga 2005-2008

3.3.2. Plan de acción en materia de lucha contra la droga 2009-2012

3.4. Estrategia de la UE en materia de droga (2013-2020)

3.4.1. Plan de acción en materia de lucha contra la droga 2013-2016

3.4.2. Plan de acción en materia de lucha contra la droga 2017-2020

3.5. Estrategia de la UE en materia de droga (2021-2025)

4. Cooperación internacional

5. La transformación del Observatorio Europeo sobre drogas en la Agencia Europea sobre Drogas

Capítulo 3. El Espacio de Libertad Seguridad y Justicia y la lucha de la UE contra la delincuencia organizada en el tráfico drogas

1. Introducción

2. La lucha contra la delincuencia antes del Tratado de Maastricht

3. El Tratado de Maastricht y la creación del Pilar Justicia y Asuntos de Interior

3.1. Aspectos Generales del Tratado

3.2. El Tratado de Maastricht: el pilar de justicia y asuntos de interior

4. El Tratado de Ámsterdam y el Espacio de Libertad Seguridad y Justicia

4.1. El Consejo Europeo de Tampere

5. El Tratado de Niza

5.1. El programa de La Haya

6. La consolidación del Espacio de Libertad Seguridad y Justicia en el Tratado de Lisboa

6.1. El Programa de Estocolmo

6.2. Orientaciones estratégicas 2014-2019

6.3. La Estrategia Europea de la Seguridad

Capítulo 4. El trabajo de las Agencias policiales y judiciales para frenar el tráfico de drogas en la Unión Europea

1. Introducción

2. La Agencia de la UE para la Cooperación Policial (Europol)

2.1 Europol: Orígenes y funcionamiento

2.2. El papel de Europol en la lucha contra el tráfico de drogas

3. La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex)

4. La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal (Eurojust)

4.1. Principales instrumentos de Eurojust

4.2. Eurojust y el tráfico de drogas

Capítulo 5. El delito de tráfico de drogas en la Unión Europea: la necesaria revisión de la normativa para armonizar los Códigos Penales europeos

1. Introducción

2. El delito de Tráfico de Drogas: La Decisión marco 2004/757/JAI: disposiciones mínimas en relación con los delitos y las penas aplicables en el ámbito del tráfico de drogas

3. La Decisión Marco 2008/841/JAI del Consejo, de 24 de octubre de 2008, relativa a la lucha contra la delincuencia organizada

4. Una propuesta de Directiva común en materia de droga y delincuencia organizada

4.1. Definiciones de droga y delincuencia organizada

4.2. Los delitos

4.3. Circunstancias agravantes y atenuantes

4.4. Complicidad, cooperación, inducción y tentativa

4.5. Sanciones

4.6. Responsabilidad de las personas jurídicas

4.7. Sanciones a personas jurídicas

4.8. Embargo y decomiso

4.9. Cooperación entre Agencias

4.10. Protección de los denunciantes

4.11. Prevención

Conclusiones

Bibliografía

Jurisprudencia

Páginas y enlaces web de interés

Anexo I

• 

  José Daniel Royo Pascual

  Doctor en Derecho, distinción obtenida con la calificación de sobresaliente cum laude, Graduado en Derecho y en Ciencia Política y Gestión Pública. Su trayectoria investigadora se ha centrado en el estudio jurídico de la Administración ...