La naturaleza pública de la disciplina deportiva española es una realidad indiscutida, tanto en el ámbito estatal como en el autonómico. Las Federaciones deportivas imponen sus sanciones en calidad de agentes delegados de la Administración y no en el ejercicio de competencias propias, en virtud de una opción de los diferentes legisladores que pretendió, de una parte, proscribir la arbitrariedad e indefensión preconstitucionales, y de otra, dotar a los sujetos pasivos de los procedimientos disciplinarios deportivos de las garantías propias del Derecho Administrativo sancionador común. La presente obra, dirigida fundamentalmente a juristas tanto generalistas como iusdeportivistas, pero también a los destinatarios de la disciplina deportiva (deportistas, técnicos, clubes, directivos, árbitros, etc.) constituye un riguroso, detallado y crítico análisis del Derecho disciplinario deportivo, que incide no sólo sobre su contenido, sino también en las singularidades que existen respecto del Derecho disciplinario general y el Derecho sancionador común.
Los dos primeros capítulos nos introducen en la evolución histórica del Derecho sancionador y del Derecho deportivo; el tercero estudia cuáles de los más de cuarenta principios, derechos y garantías que rigen en el ámbito sancionador ordinario resultan aplicables en el ámbito disciplinario deportivo, y con qué alcance y condiciones; el cuarto capítulo se ocupa de los aspectos procesales de la disciplina deportiva, y el quinto concluye el trabajo abordando todo lo referente a las infracciones y sanciones deportivas. En todos ellos abundan las anotaciones aclaratorias, las referencias bibliográficas y la cita de resoluciones de órganos disciplinarios federativos, administrativos (Comités de Disciplina deportiva) y jurisdiccionales.
En conclusión, podemos decir que Javier Rodríguez Ten, conocido jurista deportivo que aporta como valores añadidos su condición de Doctor en Derecho (la obra toma como punto de partida su Tesis Doctoral), su experiencia como abogado especializado en la materia, su condición de profesor universitario de Derecho del deporte durante dos cursos académicos y sus numerosas publicaciones e intervenciones públicas, ha elaborado una obra completa, rigurosa y práctica, de enorme interés y que sin duda alguna se constituirá en un referente en la materia.
Capítulo I. El Derecho administrativo sancionador común español: evolución, contenido y singularidades
1. Consideraciones generales A) Concepto y naturaleza jurídica B) Aspectos terminológicos C) Las fuentes del Derecho sancionador I. La Ley II. La costumbre III. Los Principios Generales del Derecho IV. Los Convenios internacionales V. La jurisprudencia
2. Evolución histórica
3. Configuración actual A) La Constitución de 1978 B) La Ley 30/1992, de 26 de noviembre C) El Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto
4. Algunas cuestiones importantes A) La posible aplicación de las garantías penales en los procedimientos administrativos sancionadores B) Principios, derechos y garantías que configuran actualmente el Derecho sancionador C) Las relaciones de sujeción especial I. Ámbito personal II. Ámbito material D) Derecho sancionador y Derecho disciplinario
Capítulo II. La disciplina deportiva en España: evolución y configuración actual
1. Consideraciones generales
2. Evolución histórica A) El modelo privado B) El intervencionismo por motivos políticos C) La transición y el modelo constitucional D) La Ley del Deporte de 1980 y los Reglamentos de disciplina deportiva de 1980 y 1984
3. La disciplina deportiva en la actualidad A) El Título XI de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del deporte B) La Ley Orgánica 7/2006, de 26 de noviembre, de protección de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte, y la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte B.1. La Ley Orgánica 7/2006, de 26 de noviembre, de protección de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte B.2. La Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte C) El Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, sobre Federaciones deportivas españolas y registro de asociaciones deportivas D) El Real Decreto 1591/1992, de 23 de diciembre, de disciplina deportiva E) Los regímenes disciplinarios federativos: en especial, el modelo vigente en la Real Federación Española de Fútbol
4. Algunas cuestiones de actualidad en materia disciplinaria deportiva A) La publificación de la disciplina deportiva B) La aplicación sui generis de la teoría de las relaciones de sujeción especial en el ámbito disciplinario deportivo C) La consideración disciplinaria (o no) de las decisiones adoptadas por los árbitros durante los encuentros o pruebas deportivas D) El ¿retorno? a la vieja aspiración federativa de excluir sus decisiones de control jurisdiccional
Capítulo III. Aplicación de los principios, derechos y garantías del Derecho sancionador a los procedimientos disciplinarios deportivos
1. El principio de antijuridicidad
2. El derecho a la asistencia letrada o de asesor
3. El principio de buena fe
4. El principio de contradicción
5. El derecho a conocer los elementos fundamentales del procedimiento sancionador
6. El principio de colaboración interadministrativa
7. El principio de competencia sancionadora
8. El derecho del expedientado a contar con las garantías establecidas en la Ley 30/1992, y en especial, las del artículo 35
9. El principio de convalidación de los actos administrativos
10. El principio de culpabilidad
11. El derecho de defensa y la prohibición de indefensión
12. El principio de división del procedimiento en dos fases: instrucción y resolución
13. El principio de escritura
14. El derecho a obtener una resolución motivada y congruente
15. El principio de ejecutividad de la sanción tras su firmeza administrativa
16. La garantía de procedimiento
17. El principio de igualdad
18. El principio in dubio pro reo
19. Los principios de inmediación y concentración
20. Los principios de individualización y sistematización
21. El principio de irretroactividad desfavorable
22. Los principios de legalidad y reserva de ley
23. El principio de limitación temporal del expediente: la caducidad del procedimiento sancionador
24. La limitación temporal de las infracciones y sanciones administrativas: la prescripción
25. La posible adopción de medidas provisionales y cautelares
26. Los derechos a no declarar contra sí mismo, a no confesarse culpable y a no declarar contra determinadas personas
27. El principio non bis in idem
28. El principio non reformatio in peius
29. La inaplicabilidad del principio solvet et repetet en el ámbito sancionador
30. Los principios de preferencia penal, prejudicialidad y cosa juzgada
31. El principio de presunción de inocencia
32. La presunción de veracidad de determinados documentos
33. El derecho a un procedimiento sin dilaciones indebidas
34. El principio pro competitione
35. El principio de prohibición de analogía
36. El derecho a proponer y prácticar pruebas
37. El principio de proporcionalidad
38. El principio de publicidad limitada de las sanciones
39. La responsabilidad administrativa por infracciones de terceros
40. El principio de seguridad jurídica
41. El principio de tipicidad
42. Los derechos a la tutela judicial efectiva y al juez ordinario predeterminado por la Ley
43. El principio de última ratio 44. El principio de vigencia limitada de la responsabilidad derivada de la comisión de infracciones administrativas
Capítulo IV. Los procedimientos disciplinarios deportivos: desarrollo
1. Introducción
2. Procedimiento disciplinario "inmediato" o arbitral
3. Los procedimientos ordinario y extraordinario A) Disposiciones comunes a los procedimientos ordinario y extraordinario anteriores a la fase de resolución I. Potestad sancionadora II. Iniciación de los procedimientos III. Personación de terceros IV. Acumulación de procedimientos V. Compatibilidad del procedimiento disciplinario federativo con otros procedimientos disciplinarios y/o penales VI. Contenido y motivación de las resoluciones VII. Notificaciones B) El procedimiento ordinario I. Ámbito objetivo II. Desarrollo C) El procedimiento extraordinario I. Ámbito objetivo II. Desarrollo III. Propuesta de resolución y audiencia D) Disposiciones comunes a los procedimientos ordinario y extraordinario a partir de la resolución I. Terminación II. Posibles recursos E) Especialidades aplicables a los partidos amistosos
4. El procedimiento disciplinario "urgente"
Capítulo V. Infracciones y sanciones Introducción
1. Infracciones disciplinarias 1.1. Generalidades 1.2. Infracciones muy graves 1.3. Infracciones graves 1.4. Infracciones leves 1.5. Otras infracciones de diferente gravedad
2. Sanciones disciplinarias deportivas 2.1. Amonestación 2.2. Amonestación pública 2.3. Apercibimiento 2.4. Celebración de partidos en terreno neutral o a puerta cerrada 2.5. Clausura de recinto deportivo 2.6. Deducción de puntos en la clasificación 2.7. Descenso 2.8. Exclusión de la competición 2.9. Inhabilitación 2.10. Multa 2.11. Pérdida de los derechos de socio 2.12. Pérdida del partido 2.13. Privación de licencia 2.14. Prohibición de acceso a las instalaciones deportivas 2.15. Suspensión de licencia
3. Circunstancias modificativas de la responsabilidad disciplinaria deportiva 3.1. Atenuantes 3.2. Agravantes 3.3. Circunstancias mixtas e impropias
4. Otras circunstancias incidentales 4.1. Grado de participación 4.2. Grado de perfección
Bibliografía
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