Natural de Zaragoza, en cuya Universidad cursó los estudios de la licenciatura en Derecho. Obtuvo en 1965 el "Premio Nacional Fin de Carrera". Funcionario -es administrador civil del Estado-, ha trabajado como jurista en las áreas de la vivienda, el urbanismo y, sobre todo, las relaciones entre el Estado y las comunidades autónomas. Colaboró con varios informes en la obra publicada entre 1991 y 1994 por el Ministerio de Administraciones Públicas sobre el Régimen de distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas. "Comunicación sobre la regulación de las condiciones básicas del artículo 149.1.1ª de la Constitución" (Normativa básica en el ordenamiento jurídico español, 1990), "La Ley estatal 8/90 sobre reforma del régimen urbanístico y valoraciones del suelo, y la potestad legislativa de las comunidades autónomas para definir el estatuto de la propiedad inmobiliaria" (Revista de Derecho Urbanístico, 1991), "Ley de Presupuestos y seguridad jurídica. Sobre la Sentencia 76/1992 del Tribunal Constitucional" (Revista de las Cortes Generales, 1992), "¿Quién puede celebrar convenios de colaboración con las comunidades autónomas?" (Catastro, 1994), "Orden constitucional y actividad de oficio del Tribunal Constitucional" (Revista Española de Derecho Constitucional, 1998) y "El reparto de competencias en el sector económico de la pesca marítima. Historia de una mutación constitucional" (Autonomies. Revista catalana de Derecho público, 1999) son algunos de los artículos que ha publicado. Es autor igualmente de los Informes sobre las Conferencias Sectoriales correspondientes a los años 1999, 2000, 2001 y 2002, publicados por el Ministerio de Administraciones Públicas.