En el presente trabajo se aborda el estudio de la Junta de Compensación, figura clave del Derecho Urbanístico Español, desde su configuración inicial por la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana de 1956 hasta nuestros días. El primer capítulo contiene un análisis en clave urbanística de la Constitución Española, donde se encuentra el fundamento de los principios de dirección y control públicos e iniciativa de los particulares en la actividad urbanística, con especial atención al derecho de propiedad y a su configuración en los Ordenamientos Español y Europeo. El segundo capítulo aborda la determinación de la naturaleza jurídica del ente a partir del análisis, tanto de sus características como de las similitudes y diferencias que guarda con otros afines -fundamentalmente dentro del ámbito de la denominada Adminis-tración Corporativa-. El último se dedica al estudio del régimen jurídico de la Junta de Compensación en las legislaciones estatal y autonómicas desde su nacimiento hasta su extinción. De interés para juristas (abogados, registradores, notarios, jueces, secretarios de Administración Local), Instituciones Públicas Estatales, Autonómicas y Locales e Instituciones Académicas. 

AGRADECIMIENTOS

DEDICATORIAS

ABREVIATURAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I: PODER PÚBLICO E INICIATIVA PRIVADA EN EL URBANISMO

I.1.    El marco constitucional económico y el urbanismo

          I.1.1.  La proyección del principio de unidad de mercado en materia de urbanismo y la distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas

          I.1.2.  La libertad de empresa en el ámbito de la actividad urbanística

          I.1.3.  La configuración constitucional de la propiedad inmobiliaria

          I.1.4.  La necesaria apertura constitucional al Derecho Europeo de Derechos Humanos

          I.1.5.  El replanteamiento del derecho de propiedad y la libertad de empresa en el ámbito de la actividad urbanística: el informe Auken y las resoluciones del Parlamento Europeo

I.2.    Gestión urbanística: Poder Público y derecho de propiedad

          I.2.1.  El fundamento constitucional de la dirección y el control públicos de la gestión urbanística

          I.2.2.  La función social de la propiedad inmobiliaria

                       I.2.2.1.   La proyección de la función social de la propiedad en el ámbito de la propiedad inmobiliaria: el planeamiento urbanístico

                       I.2.2.2.   Especial referencia a la expropiación forzosa

I.3.    Gestión urbanística e iniciativa privada

          I.3.1.  El convenio urbanístico como instrumento de flexibilización de la gestión urbanística

          I.3.2.  La libertad de empresa en el ámbito de la gestión urbanística: el agente urbanizador

          I.3.3.  La iniciativa de los propietarios: el sistema de compensación como modelo de gestión urbanística

CAPÍTULO II: LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA JUNTA DE COMPENSACIÓN

II.1.  El fenómeno de la autoadministración en el ámbito de la función urbanística: la Junta de Compensación

          II.1.1. La Junta de Compensación como ente ajeno a la Administración            

          II.1.2. Participación, cooperación y colaboración de entes ajenos a la Administración en el ejercicio tareas administrativas

          II.1.3. La conjunción de intereses públicos y privados como nota fundamental

II.2.  La Junta de Compensación como ente de base asociativa privada

          II.2.1.                  La Junta de Compensación como entidad urbanística de base asociativa: la base estatutaria de la Junta de Compensación

                       II.2.1.1. El carácter propter rem y plutocrático de la base asociativa de la Junta de Compensación

                       II.2.1.2. La singularidad de la Junta de Compensación respecto a la asociación

          II.2.2. La vinculación con la Junta de Compensación por la tenencia de un derecho real de propiedad en un ámbito territorial determinado

                       II.2.2.1. La Junta de Compensación como ente accidental

                       II.2.2.2. La proyección del derecho de propiedad en un ámbito territorial determinado como fin accesorio de la Junta de Compensación

          II.2.3.                  La temporalidad de la Junta de Compensación: su extinción a partir de la consecución del fin para el que fue creada

II.3.  La Junta de Compensación como ente con personalidad jurídico-pública

          II.3.1.                  La pertenencia coactiva a la base asociativa de la Junta de Compensación

          II.3.2.                  La atribución de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar a la Junta de Compensación

                       II.3.2.1. Los efectos del reconocimiento administrativo de la Junta de Compensación

                       II.3.2.2. La singularidad de la Junta de Compensación en relación con el resto de entidades urbanísticas colaboradoras

                       II.3.2.3. La singularidad de la Junta de Compensación respecto a otras figuras de base asociativa y personalidad jurídico-pública

          II.3.3.                  La gestión y la ejecución de la urbanización como funciones exclusivas de la Junta en desarrollo del Sistema de Compensación

                       II.3.3.1. El ejercicio de potestades administrativas en beneficio de la Junta de Compensación

                       II.3.3.2. Las facultades de la Junta de Compensación en desarrollo del principio de compensación

                       II.3.3.3. El ejercicio de actividades de naturaleza jurídico-privada por la Junta de Compensación

          II.3.4.                  La tutela administrativa sobre la Junta de Compensación

                       II.3.4.1. La designación de un representante de la Administración en el órgano rector de la Junta de Compensación

                       II.3.4.2. El sometimiento a la jurisdicción contencioso-administrativa como medio de tutela de la Administración sobre la Junta de Compensación

                       II.3.4.3. La tutela sobre los estatutos de la Junta de Compensación

II.4.  La determinación de la naturaleza jurídica de la Junta de Compensación

          II.4.1.                  Caracterización de la Junta de Compensación a partir de sus rasgos estructurales

          II.4.2.                  La singularidad de la Junta de Compensación en el ámbito de la Administración Corporativa

                       II.4.2.1. Constitución

                       II.4.2.2. Régimen jurídico

                       II.4.2.3. Participación

                       II.4.2.4. Tutela administrativa

                       II.4.2.5. Recursos financieros

                       II.4.2.6. Disolución

          II.4.3.                  La Junta de Compensación como entidad atípica, descentralizada y auto-administrada de naturaleza jurídica híbrida                 

          II.4.4.                  Una relectura de la Junta de Compensación como sujeto privado vinculado al ejercicio de funciones públicas

CAPÍTULO III: RÉGIMEN JURÍDICO DE LA JUNTA DE COMPENSACIÓN

III.1.  La elección del sistema por la Administración actuante

            III.1.1.  El acuerdo de los propietarios

            III.1.2.  La existencia de un único propietario

            III.1.3.  La sustitución del sistema

III.2.  Estatutos de la Junta de Compensación

            III.2.1.  La incorporación de sus miembros a la Junta de Compensación

            III.2.2.  Los órganos de gobierno y administración de la Junta de Compensación

            III.2.3.  La adopción de acuerdos en el seno de la Junta de Compensación y el régimen de recursos frente a los mismos

            III.2.4.  Derechos y deberes de los junteros

III.3.  La reparcelación urbanística en el Sistema de Compensación

            III.3.1.  El proyecto de urbanización

            III.3.2.  Las bases de actuación

            III.3.3.  La aprobación de los estatutos y las bases de actuación

            III.3.4.  El proyecto de compensación

            III.3.5.  La aprobación del proyecto de compensación

            III.3.6.  Los efectos del proyecto de compensación

                           III.3.6.1.   Los efectos jurídicos de la aprobación del proyecto de compensación

                           III.3.6.2.   Los efectos económicos de la aprobación del proyecto de compensación

III.4.  Régimen económico de la Junta de Compensación

            III.4.1.  Aportaciones de los junteros

            III.4.2.  Otro tipo de ingresos

            III.4.3.  Fiscalidad de la Junta de Compensación

                           III.4.3.1.   El Impuesto sobre Sociedades

                           III.4.3.2.   El Impuesto sobre el Valor Añadido

                           III.4.3.3.   El Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados

III.5.  Régimen jurídico de la contratación

            III.5.1.  Referencia al régimen jurídico de la contratación de la Junta de Compensación en la normativa urbanística básica

            III.5.2.  El régimen jurídico de la contratación de la Junta de Compensación en el marco del Derecho Comunitario de Encargos Públicos

            III.5.3.  El régimen jurídico del contrato de obra de la Junta de Compensación

III.6.  La extinción de la Junta de Compensación

EPÍLOGO

BIBLIOGRAFÍA

• 

  Juan José Rastrollo Suárez

  Profesor Ayudante Doctor del Departamento de Derecho Administrativo, Financiero y Procesal en la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca
  

  Juan José Rastrollo Suárez es Profesor Ayudante Doctor del Departamento de Derecho Administrativo, Financiero y Procesal en la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca. Doctor Europeus en Derecho (Universidad de Salamanca/Universidad de Coimbra) ...