La presente obra ofrece una amplia y sistemática selección de la jurisprudencia contencioso-administrativa recaída sobre los concursos de méritos y oposiciones para acceder a la condición de funcionario o laboral de las distintas Administraciones Públi-cas. La exposición se asienta sobre tres notas características.
En primer lugar, la sencillez expresiva para aprisionar los conceptos típicamente manejados en los procedimientos selectivos, completándose la cita textual del extracto de las sentencias significativas con su explicación y valoración crítica.
En segundo lugar, la actualidad de su contenido al compendiar la jurisprudencia de todos los niveles con especial atención a la recaída en la última década, y enhebrán-dola con las previsiones del recientísimo Estatuto Básico del Empleado Público, apro-bado por Ley 7/2007, de 12 de abril, que ha otorgado carta de naturaleza legal a los principios de cristalización jurisprudencial.
En tercer lugar, la preocupación del autor por dotar de utilidad a la obra, ya que aspira a facilitar el conocimiento práctico de las cuestiones centrales de dicho ámbito: la concurrencia de legislación estatal y autonómica, la naturaleza y efectos de las con-vocatorias, los requisitos y méritos aceptables, el alcance real de la discrecionalidad técnica, la motivación exigible a los Tribunales calificadores, los motivos de abstención y recusación, la tensión entre invalidez y principio de conservación, las dificultades de ejecución de sentencias, y en definitiva, la problemática general de concursos y oposi-ciones, tal y como ha sido planteada y resuelta en sede contencioso-administrativa.
ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
I. NORMATIVA MARCO
1. Las claves constitucionales
2. La reserva de ley y la regulación complementaria
3. Precisiones conceptuales
A) Distinción entre "acceso" y "provisión de puestos de trabajo"
B) Diferenciación entre funcionarios, laborales, eventuales y directivos
II. RÉGIMEN GENERAL
1. Principios legales
2. Principios jurisprudenciales
3. Cuestiones procedimentales
4. Cuestiones procesales: jurisdicción
III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE ORDENACIÓN
1. Relación de puestos de trabajo y plantilla
2. La oferta pública de empleo
A) Naturaleza
B) Relaciones entre Oferta de empleo y convocatorias
C) Efectos: Derechos de los aspirantes y deberes de la Administración
IV. CONVOCATORIA
1. Naturaleza
2. Publicidad
3. Contenido
4. Modificación
5. Eficacia
6. Interpretación
A) Responsabilidad del Tribunal calificador
B) Límites
V. REQUISITOS OBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN
1. Documentación
2. Solicitud
3. Subsanación de documentación aportada
4. Abono de tasas
5. Lista de admitidos y excluidos
VI. REQUISITOS SUBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN
1. Pautas generales
A) Requisitos versus méritos
B) Referencia al merito y la capacidad
2. No haber sido inhabilitado o separado del servicio público
3. Requisitos formativos: la titulación
4. Requisitos típicos
A) La nacionalidad
B) La edad
C) Aptitud física y psíquica
D) La cuestión de la valoración de las lenguas autonómicas
E) Otros requisitos atípicos
VII. DEMOSTRACIÓN DE LA CAPACITACIÓN: PRUEBAS Y MÉRITOS
1. Criterios y parámetros selectivos generales
2. Sistemas: oposición, concurso-oposición y concurso
3. Procedimientos restringidos
4. Procedimientos abiertos con hipervaloración de los servicios prestados
5. Pruebas admisibles en fases de oposición
6. Méritos valorables en fases de concurso
7. Desarrollo de pruebas singulares
A) Prueba de presentación de memorias, proyectos docentes o equivalentes
B) Entrevistas
C) Test psicotécnicos
8. Criterios de valoración
A) Criterios fijados en las Bases
B) Criterios fijados por el Tribunal Calificador en desarrollo de las Bases
VIII. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS ESPECIALES
1. Promoción interna
2. Personal interino
3. Funcionarización
4. La consolidacion como indefinido pero no fijo del personal laboral
IX. TRIBUNALES Y COMISIONES
1. Naturaleza
2. Composición: principio de especialidad
3. Constitución: principio de integridad
4. Actuación de oficio: principio de autonomía
5. Abstención y recusación: principio de imparcialidad
5.1. Caracterización
5.2. Elementos
A) El momento
B) Los sujetos
C) La prueba de los motivos
D) Las causas
5.3. Los efectos
A) Principio de resistencia
B) La exclusión por contaminación
C) La garantía de la tramitación del incidente de recusación
5.4. Prohibiciones específicas
A) Preparadores de pruebas selectivas
B) Altos cargos y vocales representativos
X. DESARROLLO DE LOS EJERCICIOS
1. Potestad general
A) Poder de policía
B) Orden de examen y llamamiento
2. Anomalías
A) Criterios generales
B) Anomalías irrelevantes
C) Anomalías invalidantes
3. Vicisitudes temporales
XI. PROPUESTAS Y NOMBRAMIENTOS
1. Motivación
2. Votaciones
3. Propuesta de aprobados
4. Las actas del tribunal
A) Contenido
B) Derecho de acceso a las Actas y a los ejercicios
5. Nombramiento o contratación
A) Vinculación para la autoridad que designó tribunal calificador
B) Exigencias de acreditación
C) Toma de posesión o formalización del contrato
D) Revocación del nombramiento
XII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. El objeto de impugnación
2. Los medios de impugnación en particular
A) Contra la RPT
B) Contra la convocatoria
C) Contra las decisiones del Tribunal
D) Contra el nombramiento de aprobados
3. Cauces de revisión o impugnación especiales
XIII. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PRESUPUESTOS E INCIDENCIAS
1. Legitimación
2. Competencia y partes
3. Procedimiento y pretensiones
4. Medidas cautelares
XIV. EL CONTROL DEL JUICIO O VALORACIÓN DEL TRIBUNAL
1. La fortaleza de la llamada "discrecionalidad técnica"
2. El asalto a la discrecionalidad técnica: vías de control
A) El marco de control posible del juicio técnico
B) La arbitrariedad
C) El error manifiesto
D) La desviación de poder
E) La fuerza de lo reglado
F) La regularidad del procedimiento y observancia de las formas
G) La necesidad de motivación suficiente y externalizada
H) Existencia de dolo, coacción u otros vicios que restrinjan la libertad de formación de la decisión de los tribunales calificadores
I) Control de los hechos determinantes
J) Control a través de los principios generales del derecho
3. Prueba admisible procesalmente para combatir la discrecionalidad técnica
XV. EFECTOS DE LA ANULACIÓN DE PROCEDIMIENTO SELECTIVO
1. Dificultades
2. Extensión objetiva de las sentencias anulatorias
A) La anulación de la convocatoria acarrea la de la adjudicación de plazas
B) Retrotraer para motivar
C) Retrotraer para recomenzar
D) Inutilidad de la retroacción por economía procesal
E) Retroacción de efectos administrativos y económicos
3. Extensión subjetiva de las sentencias anulatorias
4. Garantías para la ejecución de la sentencia
A) La suspensión de la sentencia definitiva anulatoria del procedimiento selectivo por recursos de amparo
B) La imposibilidad de ejecución
C) Reacción frente a la contumacia de la Administración tras la sentencia anulatoria
5. Indemnizaciones
XVI. REFERENCIA FINAL A LA RESPONSABILIDAD PENAL
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Magistrado especialista de la Sala contencioso-administrativa del Tribunal Superior de Justicia de Asturias y doctor en Derecho
José Ramón Chaves García (Oviedo, 1962) es magistrado especialista de lo Contencioso-Administrativo, y funcionario en excedencia tanto en el Cuerpo Técnico de Administración Local como en la Escala Técnica de Administración Universitaria. Ha desempeñado sucesivamente ...
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