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Datos, notas y apostillas sobre la actividad legislativa de las comunidades autónomas

Capítulo publicado en: Derecho Administrativo e integración europea

Datos, notas y apostillas sobre la actividad legislativa de las comunidades autónomas

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Las dos grandes transformaciones ocurridas en España después de la Constitución tienen elementos comunes y notables diferencias. De un lado está el proceso de descentralización política que fue, desde el principio, la opción genérica del constituyente sobre la que ha corrido ríos de tinta en un aspecto trufado de emociones y sentimientos que con frecuencia dificultan no poco el análisis racional de los problemas.

De otra parte, y en sentido opuesto, el ingreso de España en la actual Unión Europea hace ya treinta años ha supuesto una profunda transformación del país, quizá mayor incluso que la ya de por sí importante que se deriva del modelo autonómico. He aquí, pues, los dos acontecimientos más relevantes de estos años y sus correlatos jurídicos: el Derecho de la Unión Europea, que tiende a una cierta unificación, y el Derecho Autonómico, que se pretende diverso y diferente. Era, pues, normal que a ambos fenómenos dedicaran su atención casi todos los juristas.

I. INTRODUCCIÓN

II. SOBRE LA POTESTAD LEGISLATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y SU EJERCICIO: LOS DATOS

III. PRIMERAS CONCLUSIONES: SE LEGISLA MUCHO, HAY NOTABLES DIFERENCIAS ENTRE COMUNIDADES Y UNA RELATIVAMENTE ESCASA CONFLICTIVIDAD DIRECTA

IV. LOS PROBLEMAS PRINCIPALES DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA NO SON PRIMORDIALMENTE DE CONSTITUCIONALIDAD SINO DE CALIDAD NORMATIVA Y, EN TAL SENTIDO, EN GRAN MEDIDA COMUNES A LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO. REFERENCIA A ALGUNAS CUESTIONES RELEVANTES

A) Disposiciones con rango de Ley de las Comunidades Autónomas

B) Leyes singulares

C) Leyes de “acompañamiento”

D) Reiteración de Leyes estatales

E) Los Preámbulos

F) El lenguaje

G) Una sucinta referencia a la técnica legislativa

Bibliografía básica