- Capítulo publicado en la obra: Consejo de Estado, función consultiva y reforma constitucional
- ISBN: 9788429014846
- Páginas: 74 (103 - 176)
- Idioma:
español (castellano)
- Nº de capítulo: 3
- Editorial: Editorial Reus
- Palabras Clave:
consejo de estado,
constitución de 1978,
ley orgánica 3/1980,
ley orgánica 3/2004,
ley orgánica de 1980
Capítulo publicado en: Consejo de Estado, función consultiva y reforma constitucional
El Consejo de Estado y su función constitucional desde 1978
el Consejo de Estado español, desprovisto desde los comienzos del siglo XX de competencias contencioso-administrativas, quedó configurado como un órgano exclusivamente consultivo y, en esta misma medida, como una rara avis entre sus homólogos; los cuales, por otra parte, y siguiendo fundamentalmente el modelo francés, proliferaron en diversos países y contextos. Tal peculiaridad española se acentuó durante el período de vigencia del régimen político franquista, cuando la creación de diferentes Consejos (del Reino, del Movimiento), dotados de un importante protagonismo político, vino a «arrinconar» al Consejo de Estado en una dimensión secundaria, con una proyección más estrictamente ceñida al ámbito administrativo.
Sin embargo, seguramente, y de forma similar a lo que ocurriera en Italia treinta años antes, ese alejamiento del poder político contribuyó a la consolidación del órgano, que pudo sobrevivir al proceso de transición democrática e incorporarse al texto constitucional de 1978. Los términos en que esa incorporación se produjo, así como los perfiles que la función consultiva del Consejo adopta durante los años de vigencia de esta Constitución constituyen el objetivo de este epígrafe que, por lo tanto, y como ocurriera en otros anteriores, únicamente aludirá a otros elementos del régimen del Consejo (composición, organización, elenco de competencias concretas, procedimientos) en tanto contribuyan a una mejor comprensión de este concreto aspecto.
1. La caracterización del Consejo de Estado en el debate constituyente
2. La caracterización del Consejo de Estado en el debate legislativo sobre su Ley Orgánica (LO 3/1980, de 22 de abril)
3. La función consultiva del Consejo en el régimen constitucional y sus transformaciones
A) La fragmentación de la función consultiva
a) La competencia "general" del Consejo de Estado
b) La proliferación de nuevos órganos consultivos en el ámbito de la organización estatal
c) La descentralización de la función consultiva: los Consejos Consultivos autonómicos
B) La renovación del contenido de la función consultiva: la LO 3/2004
a) La caracterización de la función consultiva del Consejo de Estado en el ordenamiento español
b) Reformas y propuestas de reforma del Consejo: en particular, la renovación de su función consultiva en Ley Orgánica 3/2004 (remisión)
