PRÓLOGO

NOTA PRELIMINAR

ABREVIATURAS UTILIZADAS

PLANTEAMIENTO

PARTE PRIMERA:
LOS PROBLEMAS DE LA APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO A LA EDUCACIÓN

CAPÍTULO I: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y RÉGIMEN VIGENTE DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA EDUCACIÓN

1. De la responsabilidad del maestro a la responsabilidad del Estado

1.1. La responsabilidad del maestro en el contexto educativo del siglo XX

1.2. El reconocimiento de la responsabilidad patrimonial del Estado y sus consecuencias en la educación

2. Régimen vigente de responsabilidad patrimonial de la Administración educativa

2.1. La responsabilidad objetiva. Objeto, fundamento y aplicación al ámbito educativo

2.2. Responsabilidad directa. Excepciones: la responsabilidad subsidiaria por delito

CAPÍTULO II: LA ENSEÑANZA COMO SERVICIO PÚBLICO

1. El proceso de formación de un sistema de educación nacional

1.1. Los comienzos de la intervención estatal en la educación. Del Antiguo Régimen a la Ley Moyano

1.2. Consolidación del sistema educativo estatal. La Ley Moyano (1857)

1.3. La educación durante el sexenio revolucionario (1868-1874)

1.4. Etapa de inestabilidad. La educación en la época de la Restauración (1874-1923)

1.5. La educación en la Segunda República (1931-1936)

1.6. La educación durante el franquismo (1936-1975)

1.7. Transición democrática y reforma del sistema educativo

2. Hacia un concepto objetivo de servicio público

3. La enseñanza concertada como servicio público. Diferenciación de la enseñanza estrictamente privada

PARTE SEGUNDA: LOS PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA EDUCACIÓN

CAPÍTULO III: LA LESIÓN RESARCIBLE EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN

1. Caracteres de la lesión

2. El daño indemnizable

2.1 .Daños físicos

2.2. Daños materiales

2.3. Daños morales

3. El sujeto pasivo del daño. Especial referencia a los docentes y Administraciones Públicas como «particulares»

3.1. El funcionario como particular

3.2. Las Administraciones Públicas como particulares

CAPÍTULO IV: ÁMBITO DE FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO. INTERPRETACIÓN DOCTRINAL Y JURISPRUDENCIAL

1. Actividades escolares

2. Actividades extraescolares y complementarias

3. Períodos indeterminados

4. Servicios complementarios

CAPÍTULO V: LA IMPUTACIÓN DEL DAÑO A LAS ADMINISTRACIONES EDUCATIVAS

1. El sujeto activo del daño

2. Los criterios de imputación. Funcionamiento anormal y normal del servicio

2.1. El funcionamiento anormal del servicio público educativo

A) Jurisprudencia civil

B) Jurisprudencia contencioso-administrativa

C) Doctrina de los órganos consultivos

D) Supuestos concretos de funcionamiento anormal

a) Algunas notas sobre la responsabilidad patrimonial de la Administración educativa por actos administrativos

b) La responsabilidad de la Administración ante el absentismo escolar

2.2. El funcionamiento normal

A) Los riesgos de la actividad educativa

a) Jurisprudencia civil

b) Doctrina del Consejo de Estado

B) El caso fortuito

a) Precisión conceptual frente a la fuerza mayor

b) Aplicación de los conceptos de fuerza mayor y caso fortuito al sector de la educación

c) El artículo 141.1 de la LRJPAC tras la reforma operada por la Ley 4/1999

C) La nueva doctrina sobre la imputación objetiva de daños a la Administración

a) Posición doctrinal y jurisprudencial

b) La aceptación de la teoría de la imputación objetiva por el Consejo de Estado y Consejos Consultivos autonómicos. Especial referencia al Consejo Consultivo de La Rioja

CAPÍTULO VI: LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD

1. El problema del nexo causal

2. El concurso de causas. Su tratamiento por los órganos jurisdiccionales y consultivos

2.1. Concurrencia de la conducta del alumno

2.2. Concurrencia de la conducta de los padres

2.3. El concurso de varias Administraciones en la producción del daño

CAPÍTULO VII: IMPUTACIÓN DEL DAÑO, RESPONSABILIDAD OBJETIVA Y JURISDICCIÓN EN LAS ACTIVIDADES CONTRATADAS

1. La responsabilidad de los concesionarios y contratistas de la Administración

2. Gestión indirecta de los servicios complementarios de comedor y transporte escolar

3. Los conciertos escolares

3.1. Naturaleza jurídica del concierto

3.2. Las modalidades de intervención pública en los centros concertados

3.3. Incidencias en el régimen de responsabilidad

PARTE TERCERA:
CUESTIONES PROCESALES Y PROCEDIMENTALES

CAPÍTULO VIII: EL PROCEDIMIENTO DE EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

1. Iniciación

2. Plazo de la reclamación

3. Órgano competente

4. Instrucción del procedimiento

4.1. Informes

4.2. Práctica de pruebas

4.3. Audiencia del interesado

4.4. Dictamen de los órganos consultivos

5. Terminación

6. Procedimiento abreviado

CAPÍTULO IX: LA JURISDICCIÓN COMPETENTE

1. Situación anterior a la LRJPAC. La ruptura de la unidad jurisdiccional por la LRJAE

2. Aportaciones de la LRJPAC

3. Regulación actual de la cuestión

4. Excepciones a la aplicación de la vis atractiva de la jurisdicción contencioso-administrativa

4.1. Los procesos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la LRJCA

4.2. Demandas conjuntas contra la Administración y las compañías aseguradoras

CONCLUSIONES

SENTENCIAS CITADAS

DICTÁMENES CITADOS

BIBLIOGRAFÍA