La Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil (LODDGC) regula y modula el ejercicio del derecho de asociación cuando persigue fines profesionales alineados con la satisfacción de intereses sociales, económicos y, valga la redundancia, profesionales de sus asociados. De esta forma, con sus preceptos se configura el régimen jurídico de un modelo asociativo específico que acoge la doctrina constitucional contenida en la STC 219/2001, según la cual, la afinidad en los fines que, respectivamente, pueden perseguir asociaciones y sindicatos no permite su confusión, pues son los medios de acción y la actitud normal de contrapoder frente al empleador los rasgos que, tanto histórica como legalmente, caracterizan a un sindicato. Esta obra analiza las peculiaridades del régimen de esta modalidad asociativa, delimitando el ejercicio efectivo de este derecho y definiendo las modulaciones que puede presentar su ejercicio por efecto de otros derechos o de bienes jurídicos legal o constitucionalmente previstos, entre los que singularmente destacan la disciplina y la neutralidad política y sindical. Para lograrlo se abunda, de manera preliminar, en una reflexión sobre los atributos más paradigmáticos de la Guardia Civil, como son la naturaleza militar de la organización, la condición militar de sus miembros y la sujeción al principio de disciplina militar, rasgos que pueden justificar las limitaciones en el ejercicio de derechos que tienen reconocidos los guardias civiles. En el análisis de los distintos aspectos del régimen jurídico de las asociaciones profesionales de guardias civiles se toma como obligado contrapunto la Ley Orgánica 9/2012, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, norma que viene a contemplar la figura de las asociaciones profesionales en dicho ámbito y con la que se consolida en el ordenamiento jurídico español un modelo no sindical de defensa de intereses profesionales basado en la participación, más que en la negociación.

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ABREVIATURAS

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1
EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

1. LA GUARDIA CIVIL

1.1. Misión y dependencias

1.2. Funciones y competencias

1.3. Despliegue y organización territorial

1.4. Principios y valores

1.4.1. La Cartilla del Guardia Civil

1.4.2. Los Principios Básicos de Actuación de la LOFCS

1.4.3. Los principios y valores en la LODDGC y en la LORDGC

1.4.4. Las Reales Ordenanzas

2. RASGOS DISTINTIVOS DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

2.1. El atributo militar en la Guardia Civil

2.1.1. Naturaleza militar de la Guardia Civil: una opción legislativa

2.1.2. Consecuencias de la opción legislativa

2.1.3. Naturaleza militar y misiones de carácter militar

2.1.4. El Real Decreto 1438/2010, de 5 de noviembre

2.2. La seguridad pública

CAPÍTULO 2
ESTATUTO PERSONAL DE LOS GUARDIAS CIVILES

1. DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS GUARDIAS CIVILES

1.1. Estatuto personal de los guardias civiles

1.1.1. Régimen estatutario derivado de su condición de Cuerpo de Seguridad del Estado

1.1.2. Régimen estatutario derivado de su condición de Cuerpo de seguridad de naturaleza militar

1.1.3. Régimen estatutario derivado del ordenamiento militar

2. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LEY ORGÁNICA DE DERECHOS Y DEBERES

2.1. Objetivos de la loddgc

2.2. Titularidad y ejercicio de derechos en la loddgc

3. LA RELACIÓN DE ESPECIAL SUJECIÓN DE LOS GUARDIAS CIVILES

3.1. Rasgos característicos

3.2. La disciplina militar como principio modulador de derechos

4. ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS

4.1. Las Reales Ordenanzas

4.2. El Código Penal Militar

4.3. La loddfas y el observatorio de la vida militar

4.3.1. Derecho de asociación con fines profesionales en la LODDFAS

4.3.2. Procedencia de la aplicación del régimen de derechos y libertades de los miembros de las Fuerzas Armadas

4.3.3. Observatorio de la vida militar

5. LÍMITES AL EJERCICIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES

CAPÍTULO 3
LIBERTAD SINDICAL Y DERECHO DE ASOCIACIÓN

1. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN COLECTIVA

1.1. Sindicato y asociación. Rasgos compartidos

1.2. Interpretación del contenido de la libertad asociativa y de sus restricciones

2. DERECHO FUNDAMENTAL DE SINDICACIÓN

2.1. Contenido del derecho de sindicación

2.2. Contenido esencial y contenido adicional. La actividad sindical

2.3. Representación y relevancia institucionales

2.4. Supuestos de limitación y exclusión

2.4.1. La sindicación en otras relaciones de especial sujeción

2.4.2. La exclusión de los guardias civiles

3. DERECHO FUNDAMENTAL DE ASOCIACIÓN

3.1. Derecho de asociación para miembros del Cuerpo

3.2. Concepto de asociación con finalidad reivindicativa

3.2.1. Valoración del concepto en la jurisprudencia ordinaria

3.2.2. Interpretación de la jurisprudencia constitucional

CAPÍTULO 4
ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN CON FINES PROFESIONALES

1. DERECHO DE ASOCIACIÓN EN LA LODDGC

1.1. Asociaciones sin fines profesionales

1.1.1. Interpretación del concepto de «asociaciones de guardias civiles»

1.2. Asociaciones con fines profesionales

2. LA FINALIDAD DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

2.1. Tramitación parlamentaria de los artículos 9.1 y 36

2.1.1. Modificación del artículo 9.1

2.1.2. Modificación del artículo 36

2.1.3. Resultado de las modificaciones sufridas

2.2. Finalidad principal de las asociaciones profesionales

2.2.1. Actividades sociales

2.2.2. Satisfacción de intereses sociales, económicos y profesionales

3. ACTIVIDADES ASOCIATIVAS Y REPRESENTATIVIDAD

3.1. La representación de los socios o afiliados

3.2. Representatividad y representación

3.2.1. Representación institucional

3.2.2. Representatividad en las asociaciones profesionales

3.3. Finalidad y medios de acción

CAPÍTULO 5
EJERCICIO INDIVIDUAL DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN CON FINES PROFESIONALES

1. CONTENIDO DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN

2. EXTENSIÓN DEL AMBITO SUBJETIVO

2.1. Situaciones administrativas excluidas del régimen de derechos y obligaciones

2.2. Personal retirado

2.3. Alumnos

2.4. Sujeción a los derechos y libertades del personal de las fuerzas armadas

3. CONTENIDO DE LA VERTIENTE INDIVIDUAL DEL DERECHO

3.1. Libertad individual positiva y negativa

3.2. El guardia civil como afiliado

CAPÍTULO 6
EJERCICIO DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN PROFESIONAL EN SU VERTIENTE COLECTIVA

1. DERECHOS DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

1.1. Adquisición de personalidad jurídica

1.1.1. Adecuación al artículo 39 de la LODDGC

1.1.2. Requisitos establecidos para los estatutos en la LODDGC

1.1.3. Otros requisitos exigidos a los estatutos en las normas reguladoras del derecho de asociación en general

2. DERECHOS DE ORGANIZACIÓN

3. DERECHOS DE ACTIVIDAD

3.1. Derechos de actividad reconocidos a todas las asociaciones profesionales

3.1.1. Asesoramiento, apoyo y asistencia a sus asociados

3.1.2. Representación de los afiliados ante órganos de la Administración

3.1.3. Presentación de propuestas y peticiones

3.1.4. Exposición de anuncios y comunicaciones

3.1.5. Convocatoria y celebración de reuniones en centros oficiales

3.1.6. Presencia en el Consejo de la Guardia Civil y en otros órganos colegiados

3.2. Derechos de actividad reconocidos a las asociaciones profesionales representativas

3.2.1. Derechos de los representantes

3.2.2. Reuniones con Mandos de unidades periféricas

3.2.3. Derecho a disponer de un local

3.2.4. Derecho de información y consulta en la elaboración de proyectos normativos

3.2.5. Derecho de participación en grupos de trabajo y comisiones

3.2.6. Derecho a presentar quejas, propuestas, informes y peticiones

CAPÍTULO 7
REPRESENTACIÓN Y RESPONSABILIDAD EN LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

1. REPRESENTACIÓN DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

1.1. Ámbito y personalidad jurídica

1.2. Representación territorial

1.3. Organos de gobierno y de representación

2. REPRESENTANTES DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES

2.1. La representación por apoderamiento

2.2. Individualización de la representación asociativa

3. RESPONSABILIDAD DE LAS ASOCIACIONES

3.1. Reproches por superación de límites

CAPÍTULO 8
LIMITACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN CON FINES PROFESIONALES

1. LÍMITES Y EXCLUSIONES AL EJERCICIO DEL DERECHO

1.1. Límites de ejercicio

1.1.1. Los principios básicos de actuación

1.1.2. El cumplimiento de las funciones encomendadas

1.2. Derechos y acciones excluidas

1.2.1. Exclusión de los derechos que integran la actividad sindical

1.2.2. Acciones que excedan el ejercicio de derechos individuales

2. REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES SINDICALES

2.1. Actividades sindicales y disciplina

2.2. Las actividades sindicales en la loddgc: doble acepción

2.3. Las actividades sindicales en el régimen disciplinario   

3. ASOCIACIONES PROFESIONALES Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN

3.1. El principio de disciplina y el deber de neutralidad como límites de la libertad de expresión

3.1.1. La observancia de la disciplina

3.1.2. El deber de neutralidad política y sindical

4. ASOCIACIONES PROFESIONALES Y DERECHO DE REUNIÓN

4.1. Alcance de la Ley Orgánica 11/2011, de 1 de agosto

4.1.1. STSJM de 16 de septiembre de 2010

4.1.2. Objeto y consecuencias de la Ley Orgánica 11/2011, de 1 de agosto

4.2. Ejercicio del derecho de reunión y manifestación

4.2.1. Organizar, participar y asistir a reuniones o manifestaciones

4.2.2. Limitaciones generales al ejercicio del derecho

4.2.3. Limitaciones derivadas del respeto del deber de neutralidad

4.2.4. Limitaciones derivadas del respeto del principio de disciplina

5. ASOCIACIONES PROFESIONALES Y DERECHO DE PETICIÓN

5.1. El derecho de petición en la loddgc

5.2. La prohibición del artículo 29.2 De la constitución

5.3. La disciplina militar

CAPÍTULO 9
REPRESENTACIÓN UNITARIA DE LOS GUARDIAS CIVILES

1. EL CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL

1.1. Precedentes y antecedentes del Consejo de la Guardia Civil

2. DEFINICIÓN Y COMPOSICIÓN

2.1. Representación de los miembros de la Guardia Civil

2.2. Representación de la Administración General del Estado

2.3. Presidente y secretario del consejo de la Guardia Civil

3. FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL

3.1. Facultades de conocimiento

3.2. Facultades de emisión de informes

3.3. Facultades de asesoramiento

3.4. Facultades de participación directa

4. RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

4.1. Comisiones del artículo 54.2 de la loddgc

4.2. Comisión preparatoria

5. ESTATUTO DE LOS VOCALES MIEMBROS DEL CONSEJO

5.1. Derechos y deberes de los vocales en las sesiones del consejo

5.2. Otros derechos de los vocales

5.3. Pérdida de la condición de vocal

6. RÉGIMEN ELECTORAL DEL CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL

6.1. Censo electoral y derecho de sufragio activo y pasivo  

6.2. Administración electoral

6.3. Presentación de candidaturas

6.4. Campaña electoral

6.5. Votación

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

JURISPRUDENCIA

LEGISLACIÓN

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• 

  Francisco Javier Marín Lizarraga

  Doctor por la Universidad Complutense de Madrid
  

  Francisco Javier Marín Lizarraga es Teniente Coronel de la Escala Superior de Oficiales de la Guardia Civil; diplomado en Estado Mayor. Licenciado en Derecho por la UNED y Doctor por la Universidad Complutense de Madrid.